在2017年新学年教育工作会议上的讲话

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（二）深化教育改革，增强教育内外活力

改革是破解矛盾、革除积弊的最有效方法。在当前形势下，没有改革，就没有创新，没有改革，就不可能寻求更大的发展。因此，要不断加大教育改革力度，向改革要效益，靠改革激发活力。一是要继续深化人事制度改革，增强队伍活力。我区教师队伍总的状况可以概括为“整体超编、局部缺编”。目前，我区共有教师4072人，按省定编制应为2957人，超编1115人。如果除去大龄教师464人，仍超编651人。虽然总体超编很多，但实际上一线教师相对缺乏。尤其在农村，有的镇街办教师队伍已经是几年没有新进教师，英语、微机等学科教师非常紧缺。这种情况，严重制约了教育教学质量的提高，制约了教育发展。造成这种情况的原因是多方面的，有体制不理顺的原因，有财政状况紧张、教育投入不足的原因，但很重要的一条是学校内部管理层面大，管理人员多，辅助岗位人员多造成的。很多教学一线的优秀教师，被选拔到中层岗位之后，不再担任教学工作，造成了人才的浪费。据统计，全区中小学管理人员、教学辅助人员平均占教职工总数的25%以上，有的甚至还要多。这种突出的结构矛盾既有历史的原因，也有现实的控制不力的问题。如果单靠引进教师这样一种渠道解决，绝不可能缓解和破除这一突出矛盾。因此，我们一方面要积极争取教师的引进，同时，更重要的是要把工作的着力点放在激活内部用人机制上。今年的人事制度改革，重点之一就是要解决中层职数过多，中层岗位能上不能下，管理效能不高的问题。各学校要按照区教育局的意见要求，压缩中层干部职数，将中层机构设定在标准范围内。要落实中层干部任课制度，建立流动机制，充实教学一线力量，最大限度的缓解中层过多、教学人员不足的困难。在搞好中层聘任的基础上，各学校要搞好教师聘任，严格实行因岗设人、定员定岗、竞争上岗、评聘分开，体现能者上、平着让、庸者下，让教师队伍在竞争中保持活力；要建立健全考核制度和分配激励机制，将教职工的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献等直接挂钩，工资待遇保证向一线教师、优秀人才、骨干教师和关键岗位倾斜，体现一切为了教育教学这一中心的需要。二是要积极推进办学体制改革，激发教育发展的外部活力。推进办学体制改革，势在必行、刻不容缓。这方面的意义在于，第一，只有推进办学体制改革，

(www.350xue.com) 才能满足人民群众对优质教育资源的迫切需求。应该看到，随着市场经济体制的建立和社会分配关系的变化，产生了人们不同层次的教育需求。当前中等及以下教育资源已经进入了供求平衡的阶段，而优质教育资源却备受青睐，供不应求。要想扩大优质教育资源，满足人民群众对优质教育的需求，单纯仰靠财政，依靠政府投入，根本没有出路，所以，在当前形势下，进行办学体制改革，吸引民间资金投入教育，是解决教育投入不足问题、加快优质教育发展的必然选择。第二，只有推进办学体制改革，才能适应教育竞争的严峻形势。民办学校在招生方面有很多优惠政策，有它的特殊优势。无论学校在哪个地方，只要条件好、质量高，家长多掏钱也会愿意让孩子去上。这就使得区域间、学校间的生源竞争更为激烈。近年来，高密康成中学、昌乐二中、奎文中新双语学校等一批新创办的民校发展势头很猛，招生异常火爆，有的已经对我区生源造成了强大冲击。在办学体制改革的问题上，谁领先一步，谁就掌握了竞争的主动权，谁行动迟缓半步，不但不能得到民办学校带来的效益，而且连公办学校的招生也将受到影响。对这种残酷的生源大战格局，我们必须有充分的准备和工作的预见性。我想，有条件的学校必须抓住政策机遇，积极创造条件，解放思想，乘势而上，努力探索发展民办教育的路子，扩大我区民办学校的成果，增强教育发展新优势。民办教育发展到今天，之所以有其发展的广阔空间，靠的是好的机制和良好的办学声誉。民校、民办班实行的是相对的高收费，但要求的是绝对的高质量。尤其是名校的民办班，如果办的不好，没有过硬的教育教学质量，不但民办班会失去生源，办不下去，而且将严重影响学校的声誉。这在其他县区，其它地方，已经有了深刻教训。因此，我们已经创办的民校、民办班，要在强化管理、提高质量上狠下功夫，真正办出特色，办出水平，要让群众感到物有所值，觉得满意。对民办学校、民办班，我们有关科室要跟上督察，依法加强宏观管理，规范招生秩序，规范办学行为。同时，要加强对各种社会力量办学单位的监督检查，严格申报、评估、审批程序，坚决整顿违规办学、办园行为，对管理松懈，违规招生，质量落后，甚至破坏教育声誉的要坚决予以整顿治理。

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