在全市安全生产工作会议上的讲话

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在全市安全生产工作会议上的讲话

（20XX年7月4日）

同志们：
今天，把大家召集到一起，开一个安全生产会，我们之所以选择在这个时候开一个大型安全生产会，主要是研究在今年特殊的形势下，如何迅速扭转被动局面，实现安全生产稳步好转。刚才，和惠市长对上半年的工作进行了全面总结，对下半年的工作做了具体安排，讲得很好，大家要认真贯彻，抓好落实。最后，周书记还要做重要讲话。下面，我讲四点意见：
一、思想认识要进一步提高
今年上半年，安全生产工作从整体上讲，事故起数、死亡人数与去年同期相比分别下降了22.38%和9.8%，安全生产整体形势基本趋于稳定，但发生了重特大事故，这不仅使全市的安全生产工作陷入了被动，也给经济发展造成了不利影响。从更深的层次看，事故为我们再次敲响了警钟，使我们清醒地认识到，工作的漏洞还很大，监管还不到位，因此，我们有必要对思想认识问题作进一步强调。
一要克服侥幸心理，充分认识安全生产工作的严峻性。近年来，我们在安全生产上下的力气非常大，投入的人员、资金、精力都很多，在一定程度上提高了安全生产水平，从表面上看，我们似乎没有很大问题，有些同志甚至思想上产生了懒惰侥幸的心理，监管的时候也不操心了，对隐患也睁只眼闭只眼，这种心理危害很大，其他工作懒一下充其量效果不好，但安全生产你懒一下就有可能导致严重后果。隐患不会自己消失，事故却会不请自到，福顺煤矿事故已经让我们尝到了教训，安全生产不能有半点侥幸心理，尤其是目前煤炭供应紧张、价格持续上扬，在巨额利润的支配下，煤矿主更容易丧失理智，忘掉安全。因此，我们要进一步增强做好安全生产的责任感和紧迫感，认清严峻形势，克服侥幸心理，坚持不懈，痛下决心，把安全生产工作抓紧、抓好，为全市经济社会发展创造良好的外部条件。
二要克服畏难情绪和短期行为，充分认识安全生产工作的长期性和艰巨性。周书记曾经说过，安全生产是一本经，必须天天念。从另一个角度来讲，安全生产就像悬在大家头上的一把剑，我们一方面要抓安全生产，另一方面要抓发展、抓其他工作，只要我们安全生产稍一松懈，剑就会掉下来。在禹州工作一天，就必须抓安全生产一天，这个问题我们无法逃避，也不能逃避，只能正确面对，认真抓好。另外，从安全生产规律看，这项工作不可能一劳永逸，加之当前我市正处于问题和矛盾多发阶段，各种不安全的因素比较多，这就需要大家充分认识安全生产工作的长期性和艰巨性，振奋精神，迎难而上，真正把安全生产工作做牢固做扎实。
三要强化目标控制意识，进一步增强做好安全生产工作的信心。今年许昌给我市下达的死亡控制指标是不能突破89人，我市自定的目标是不能突破79人。上半年，由于苌庄福顺煤矿火灾事故，使我们的工作陷入了被动，这种事情谁也不愿看到，但已成为事实，坏的影响无法挽回，我们现在要靠扎实的工作去缩小事故带来的不良影响，希望大家正视现实，增强信心，认真对照年初分解的死亡控制指标，进一步强化目标控制意识，从基础抓起，从细节抓起，查找漏洞，弥补不足，强化整改责任，落实监管措施，尽最大可能减少各类事故发生，尽快扭转当前安全生产的不利局面。
二、准入门槛要进一步抬高
由于历史原因，我市煤矿企业安全生产的基础不高，条件不好，要在根本上提高安全生产水平，必须抓住一切政策机遇，抬高企业准入门槛，改善安全生产条件，增加安全生产的系数。一要加快推进资源整合。资源整合工作是我们从根本上提高企业安全生产水平的一个机遇，按照省资源整合领导组文件的要求，这项工作10月份要全部结束，进入技术改造阶段；到10月份，没有按方案整合到位的煤矿，要一律停止供电。目前，我们的工作进展不理想，下一步要加快推进，要严格按照原定的方案操作，对逾期不能完成的煤矿，煤炭局要及时提供名单，电力部门要严格落实停电措施。在整合工作完成前这一段时间，各有关部门和乡镇要加大监管力度，严防违规偷生产，一旦发现，要采取各种手段予以严厉打击，涉及犯罪的，要启动法律程序，依法制裁。二要严格落实安全生产许可制度。颁发安全生产许可证这项工作的政策性很强，必须坚持原则，依法办事。据有关部门统计，截止7月13日，我市仍有18对煤矿未申办安全生产许可证，按照上级要求，市安监局要尽快提供矿井名单，市电业局要按照名单立即对这些矿井实施停电措施。工商、煤炭和国土部门，要依法暂扣或收回相关的证照。对已经确定实施关闭的矿井，所在乡镇政府要发布公告，接受群众监督，总的一个原则，没有安全生产许可证的矿井坚决关闭。当然，安全生产许可证也不是“铁执照”，对已取得许可证的煤矿，安监部门要加强监管，发现在生产中不再具备安全生产条件或有重大事故隐患的，要暂扣其安全生产许可证，限期整改，经整改仍不达标的要吊销其安全生产许可证。三要尽最大努力保障劳动者合法权益。今天会上，我们专门下发了《市委、市政府关于进一步加强乡镇煤矿安全生产工作的意见》，对事故赔偿标准进行了明确：今后乡镇煤矿企业发生死亡事故，赔偿标准每人不得低于20万元，并且一次性支付到位。今后我们抓安全生产一个很重要的努力方向，就是通过赔偿标准的不断提高，督促企业规范运作，老实经营，使企业不敢出事故，也出不起事故。同时，为了保障劳动者的合法权益，今后，煤矿企业用工时，必须与劳动者签订劳动合同，并依法参加工伤保险，否则，劳动部门可以建议电业、煤炭、安监等部门对其实施停电、停产。
三、监管机制要进一步完善。
抓好安全生产工作要立足长远，绝不能头痛医头，脚痛医脚，抓好安全生产必须致力于建设长效机制，努力实现从被动防范向源头管理转变，从事后查处向强化基础转变。一要进一步严格监管制度。目前，我市已经初步形成了市、乡、村、企四级监管网络，建立了安全生产工作例会、定期汇报、领导包案、联席办公会议等制度，不出事故的情况下，这些制度看起来很完善，好像无懈可击，一旦出事故，这些网络和制度就显得很苍白、很脆弱，也和我们投入的人力和精力形成了巨大反差，这充分暴露了我们监管中的不到位。国家安监局局长李毅中把安全监管的问题总结为“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”12个字，这些问题在我们禹州就有，甚至更严重。作为监管人员，你不但有一系列的法律法规作依据，更有地方政府的大力支持，怎么会“气不壮、腰不硬

www.350xue.com的 ”，说白了，你虽然代表政府去执法了，但并没有真正站到政府的立场，我看这不光是失职失责，还有更严重的问题。希望每一个监管部门、每一个监管人员都认真反思一下，经常告诫自己，在安全生产上不要乱当好人，要站对立场，挺直腰杆，履行职责，监管到位。二要加大隐患排查力度。对矿工来说，隐患是地雷；对政府来说，隐患是无人操纵的定时zha弹，只有及时把隐患查出来、整改掉，我们才有安全。因此，我们在排查和处置隐患方面，力度一定要大，发现隐患，决不放过，真正做到发现一处，整改一处。今后，在隐患排查中，要建立严格的台帐制度，各级各部门到煤矿检查，必须按要求填写记录，台帐要有专人保管，如果出事故，就按照记录追究相关责任单位和人员的责任。对排查出的隐患，要张贴公告，接受监督，督促隐患整改到位。三要加大综合执法力度。今年6月份，国家6部委联合下发了《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》，决定对符合“五整顿、四关闭”条件的矿井开展联合执法行动。我们要按照有关要求，尽快组织安监、国土、煤炭、工商、环保、公安、电力等部门，开展联合执法活动。对停产整顿的五类矿井，安监部门要依法下达停产整顿通知书，发证机关要暂扣或收回相关证照。停产整顿结束后，经安监部门验收合格，依法取得相关证照后才能恢复生产；整顿后仍不具备安全生产条件的，要坚决依法予以关闭。对关闭取缔的四类矿井，已取得相关证照的，有关部门要吊销所有证照；有关乡镇政府要发布关闭矿井公告，并立即炸毁井筒、填平场地、恢复地表植被或复垦，同时遣散煤矿从业人员。在执法过程中，执法人员要各司其职，密切配合，通过联合执法活动，促进矿业秩序好转。
四、安全责任要进一步强化
安全生产是一项需要全市上下，方方面面共同努力抓好的工作，我们要进一步强化各级各部门的安全生产责任意识，在全市形成上下一致、齐抓共管的工作格局。一要落实好“一岗双责”制度。年初，省综治委、纪检委、组织部等六部门和许昌市政府都下发了专门的关于安全生产的文件，要求各级各部门领导干部认真落实“一岗双责”制度，这项工作我们已经启动了，下一步要坚持好。各级领导干部，都要把安全生产当成份儿内的事，共同关心和支持安全生产，坚持发展、安全“两手抓”，按照安全生产责任制的要求，争取把工作做的更好。今后，年终考核要坚持把安全生产作为重要内容，各乡镇办、安委会成员单位的行政正职，都要以书面形式报告本年度安全生产工作，努力通过安全生产责任制的落实在全市营造人人关心安全生产的氛围。二要落实好“两包一驻”制度。“两包一驻”是指由四大班子分包产煤乡镇，市直单位分包煤矿，驻矿督查员驻矿监管，这项制度事实上我们已经在实行中，会前，我们也专门召开了常委会，对“两包一驻”进行认真研究，对四大班子分包的乡镇、市直单位分包的煤矿进行了具体的分工，今后这将作为一项制度。有关的文件已经印发，大家可以认真对照一下，明确自己的任务。四大班子领导对分包乡镇的安全负责，分包领导要经常深入基层指导工作，每月到基层不少于3次。市直部门的行政正职是包矿的第一责任人，分管副职为直接责任人，市直部门要帮助所包煤矿完善制度，强化措施，教育驻矿人员认真履行职责，发现违规操作要及时纠正，发现偷生产要当场制止。今后，凡发现哪一个煤矿有违规偷生产的，分包单位的领导要写出书面检查，分管领导停职检查，驻矿督查员停止工作半年。各产煤乡镇要按照“属地管理”的原则，督促煤矿企业遵章守法，做到有令则行、有禁则止，确保政令畅通，凡被查出煤矿违规偷生产的，乡镇党委书记写出书面检查，乡镇长停职检查，分管副乡镇长免职。市督查员办公室，要加强对驻矿督查员的教育，督促其认真负责，搞好监督。三要落实好责任追究制度。近年来，我们在责任追究上制定了一些制度，发了不少文件，规定的很严厉，抓安全的同志都感到压力很大。但是，大家反过来仔细想想，如果事故后我们追究责任不到位，就不能产生威慑作用，这不仅会在无形中助长不负责任的不良风气，也会放纵事故再次发生。目前，上级对事故的责任追究都很严厉，国家的规定是：“凡县(市)发现两处、乡镇发现一处属于矿井应关未关的，上级地方政府将按照规定，对县、乡政府主要负责人给予行政处分,同时追究有关部门负责人失职、渎职的责任”，许昌市也对县乡两级及驻矿员的责任划分得非常清楚。因此，有监管责任的单位和同志都要本着对政府负责、对群众负责、对自己负责的态度，对违规操作和偷生产行为，要敢于制止、敢于揭发、敢于上报，今后，驻矿员报给哪一级，哪一级就负有不可推卸的责任，一旦出了事故，我们要严格按照规定层层问责，一查到底，决不手软。要努力通过责任追究力度的加大，督促各级把安全责任落实到位，政策措施执行到位，不断提高安全生产工作的水平。
同志们，安全生产是一件大事、苦事、难事，但又是义不容辞、必须干好的事，全市上下务必树立“安全责任重于泰山”的理念，扑下身子，真抓实干，努力促进安全生产形势稳定好转，为建设“平安禹州”做出贡献!

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