在全县第六次全国人口普工作会议上的讲话

各位领导、同志们：
    按照会议的安排，我简要通报一下我县人口普查的总体安排、工作情况和下一步的重点工作。
    一、关于我县人口普查工作的总体安排
    这次人口普查涉及范围广、参与部门多、时间跨度大。为了确保普查的顺利开展，按国家和自治区规定的时间进度安排，我县的人口普查工作共包括三个阶段：
    一是准备阶段。时间范围在 20xx年11月1日之前，包括20xx年一年和今年的前10个月。主要工作是：组建普查机构、制定有关普查工作制度和普查方案实施办法、进行专项试点和综合试点、落实普查经费和物资、开展宣传、选调和培训“两员”、进行户口整顿、划分普查小区、开展普查摸底和绘制普查小区地图等。准备阶段的工作涉及各乡镇、各部门，各项普查工作需要县、乡、村三级普查机构共同协调推进、抓好落实。
    二是普查登记和和复查阶段。时间范围是今年11月1日至11月30日。主要工作是：入户登记、进行全面复查、开展数据质量抽查验收等。这个阶段的工作既是决定普查数据质量的关键，又是整个普查过程中工作量最大、动员力量最多的阶段，主要靠“两员”做工作、靠县乡（镇）两级普查机构精心组织和加强检查指导。
    三是数据整理和发布阶段。这个阶段时间跨度比较长，从今年的12月1日到20xx年。这个阶段的主要工作包括：普查表编码、数据录入、审核、汇总、发布主要数据公报、普查数据开发利用等。普查表编码、审核等工作主要由县乡两级承担，数据录入在市一级。所以，今明两年，县、乡都有大量工作要做。
    二、关于我县人口普查工作的基本情况
    我县的第六次全国人口普查工作启动得比较早。20xx年7-9月我县在灵湖社区就已经开展了普查专项试点工作，20xx年2月县人口普查机构组建完成。今年以来，我们加大了工作力度，确保人口普查工作稳步开展。到目前为止，我县的人口普查工作在6个方面取得了成效：
    1、基层普查机构已基本组建并运行。今年6月县人口普查办公室组建并独立办公，从各单位抽调的8名工作人员都脱产上班，负责人口普查的前期准备工作，并督促各乡镇成立普查小组、落实办公室、抽调普查员和普查指导员。至6月底，全县10个乡镇（街道）、125个村（居）委会普查机构组建完毕并开始承担普查准备工作任务。
    2、普查指导员和普查员选调工作基本完成。到今年8月初，全县开展人口普查所需的2100多名普查指导员和普查员已经基本选调出来。“两员”主要从乡镇、街道和村委会、居委会干部以及学校教职员工中选调，从机关、企事业单位选派部分干部。目前，我县已经制定了“两员”培训计划，大规模的乡镇一级的业务培训进入10月份以后将全面展开。
    3、县、乡镇级普查经费正在逐步落实。总的情况是，县一级的普查工作经费基本得到保证，“两员”补贴已经列入预算。但乡镇一级的普查工作经费在年初没有预算，9月中旬县人普办根据人口分布和小区划分等情况已经为各乡镇打了一个初步的经费预算上报到县人民政府，目前，经费正在落实之中，在此我希望县财政将资金尽快拨付到各乡镇。
   4、户口整顿和人口基础资料收集工作正在开展。8月初我县户口整顿工作开始正式入户调查，大部分乡镇在今年8月底已经基本完成入户核查工作，少部分乡镇进度要稍为延后。人口资料的收集整理工作还在积极的推进中，最终成果希望能在近期尽快出来。
    5、村级普查区图边界标绘工作已经完成。利用遥感影像资料绘制的村级普查区图8月初已经完成，8月中下旬和9月初县普查办组织人力下到各乡镇现场指导普查小区图的划分和绘制，现在已经全面完成任务。根据城区、乡村人口及街道、村落的分布情况，我县共划分了125个普查区和1415个普查小区。
    6、普查宣传工作正在有序推进。我县在4月份就已经制定了宣传方案，根据实际，我们采取了灵活多样、富有特色的形式开展宣传活动，使人口普查宣传工作逐步升温。县人普办已经在县城悬挂了6条宣传横幅，在县政府大院门口制作了两块宣传板报和一块人口普查倒计时牌，10月份是宣传月，届时我们将依照原定宣传方案，开展大规模的宣传活动。

三、前期工作中存在的主要问题

尽管县、乡两级普查办的工作运行基本正常，但从各乡镇的情况看，却是不容乐观，主要有以下几个方面的问题存在：

1、部分乡镇和部门对人普工作的认识还有待提高，片面认为这是统计部门的事。实际上这是一项政府行为，从国务院到自治区、桂林市各级政府，正在组织动员全社会力量进行参与，所以各乡镇、各部门要切实担负起做好本辖区的各项工作，不推诿，不衍责。

2、乡镇人口普查机构和人员落实得不够到位。部分乡镇没有专门的人口普查办公室，还与其他部门一起合并办公。大部分乡镇的办公室人员没有到位，真正做事的还只是乡镇统计站人员，从其他部门抽调的人员还没有进入到实质性的工作岗位上。

3、抽调的普查员以及素质达不到要求。很多乡镇在选调普查员时比较匆忙，没有充分征求普查员的意愿和了解其工作能力等情况，就匆忙上报普查员的名单，导致部分普查员的年龄偏大、文化程度偏低或者身体素质不适合普查工作。由于普查员选调在8月份已经结束，而普查小区的划分9月初才完成，时间差与空间差使个别乡镇选调的普查员数量达不到划分的普查小区数量，导致划分出来的普查小区没有普查员，这一问题，各乡镇务必要引起高度重视，一定要选调那些能胜任此项工作的人员，如果确实因为身体、能力因素而不能胜任的，要及时调整，并做好衔接工作。

四、关于下一步我县人口普查的几项重点工作
    现在距离人口普查标准时点已经很近了，各级普查机构要根据全国统一的进度要求，重点安排以下几项工作：

1、确保普查机构的正常运转。各乡镇必须要有单独的人口普查办公室，配备足够的办公设备，原县统计部门下发的电脑这次原则上专用于人普工作，不得挪作他用。同时按照文件要求将抽调到乡镇人普办工作的人员及时安排到位，保证办公室随时有人，及时报告工作进度，反映工作过程中的问题并采取措施补救，对县人普办布置下达的工作要无条件的服从，确保普查任务的完成。每个村委会、每个社区都要有专人负责联系指导普查工作。

2、充分保证普查员的数量和质量。各乡镇在10月8日前将上报的普查员名单与划分出来的普查小区要进行全面的审查，做到一个普查小区至少有一名普查员与其相对应，对普查员数量不够以及年龄偏大、文化素质低、视力不佳的普查员一定要做补充和调整，不然会严重影响普查表的填报质量。

3、加强部门协作，形成强大合力。人口普查是政府行为，要动员全社会的力量，县、乡镇各成员单位和部门要各司其职，相关部门要主动参与，抓好辖区和部门的人普工作，绝对不允许推诿、塘塞，哪一个环节出了问题，就要追究哪个部门的领导责任。
    4、要抓好“两员”培训。普查指导员和普查员培训关系到普查登记质量，各乡镇普查机构要高度重视，认真抓好。
各乡镇在10月15日前必须要完成培训工作，以确保从10月15日起各普查员能及时入户进行摸底。请各乡镇在9月30日前将具体的培训时间、培训期数上报到县人普办，县人普办根据各乡镇的计划再进行微调，以便分期分批下乡授课。
    5、要切实保证“两员”补贴经费按时到位。由于人口普查时间长、任务重、工作量，必须要给予两员一定的误工补助，但财政拨付的资金有限，给予的补助达不到现在经济水平的要求，不可能像务工一样拿100元/天，所以各乡镇、部门要认真做好两员、特别是普查员的思想工作，乡镇必须保证有限的补助经费及时发放到位。

6、要扎实做好摸底、编制户主姓名底册和手工绘制普查小区地图等工作。摸底、编制户主姓名底册和手工绘制普查小区地图，都是人口普查入户登记非常重要的基础工作，这些工作在10月31日之前是必须要完成的。通过摸底，要编写出普查小区《户主姓名底册》，摸清基本人数和住址情况，为正式入户普查登记提供扎实的依据。在摸底工作中，重点要摸清区域内出生、死亡人口和人户分离情况。对无固定住所的流动人口和特殊单位、场所中的人员情况，也要注意摸清，认真甄别查验，防止错漏。只有摸底工作做细、做实、做到位了，普查登记时才能获得全面、完整、高质量的数据。各乡镇人普办必须现场追踪指导工作，在户主姓名底册登记完成后，要下到各村委、社区协助长表的汇总、抽样工作，并将户主姓名底册上报一份到县人普办备案，同时汇总全乡镇姓名底册各项目的人口数。

7、加强普查数据和普查表质量的控制。普查表的质量好坏是普查成败的关键，如果逻辑错误过多、书写不规范导致无法通过光电录入，将面临全面返工的可能，给全县普查工作带来无法估量的损失。各乡镇的普查指导员要加强普查底册、普查长表、短表、死亡表的复查工作，组织普查员对普查报表指标间的逻辑关系进行细致的审核，在普查入户登记结束后组织业务素质高、字体端正的普查员进行非专项编码。及时汇总户主姓名底册、长表、短表、死亡表的数据，在最短的时间内取得常住人口、户籍人口、出生人口、死亡人口等资料，并与公安、计生、民政等部门的相关数据进行对比，作为普查数据质量好坏的依据之一。

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