洪涝灾害应急预案

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(www.350xue.com) 1  总 则
1.1编制目的
以防洪减灾为出发点，做到主动、科学地防御洪水，在现有工程设施条件下，针对可能发生的不同等级的洪水灾害而预先制定防御方案、对策、措施，为各级防汛部门指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供依据，使防洪抗灾工作做到有据可依，有序可循。
1.2工作原则
以防为主、全力抢险，依法防洪、科学抗洪，以人为本、民生至上，服从大局、团结抗洪，统一指挥、统一调度，军民联防、群专结合，实行地方行政首长负责制。
1.3编制依据
《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《全国防洪规划》、《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》、《湖北省〈中华人民共和国防汛条例〉实施细则》、《城市防洪预案编制大纲》、《水库防洪预案编制大纲》、《鄂州市突发公共事件总体应急预案》。
1.4现状趋势
1.4.1基本情况概况
鄂州市位于湖北省东南，地理座标东径114030，—115005，，北纬30001，—30036，。东邻黄石市，西接武汉市，北与黄冈市隔江相望，南接咸宁市。我市东南丘陵起伏伴有低山，是幕埠山余脉的延伸地带，北部沿江属垄岗平原，中部湖泊星罗棋布，地势低洼，为水网湖区，西南濒临梁子湖，是低丘岗地。
市内最高点是汀祖境内的四峰山，海拔高程485.8米（吴淞高程—下同），最低处在梁子湖的梁子门，海拔高程11.7米。全市地形多样，地貌复杂，丘陵、垄岗、平原、滩地、湖泊兼而有之。主要有山地、丘陵、平原三大地形区。山地主要在东南、西南部，山丘起伏连绵，山地高程一般为200～300米，面积200多平方公里，约占全市总面积的13%。丘陵主要分布在燕矶、沙窝、新庙、太和、沼山等地，面积600多平方公里，约占全市总面积的42%。平原主要分布在滨江、滨湖地区，面积700多平方公里，约占全市总面积的45%。按海拔高程分30米以下占76.7%；30米—50米之间占13.9%；50米—120米占6.4%；120米以上仅占3.0%。
全市多年平均降雨量1350mm，降雨日129天，降雨总量20.3亿m3。多年平均迳流深594mm，平均迳流系数0.44，迳流总量8.93亿m3。年降雨量在地区分配上，总趋势东南大于西北，南部太和、公友一带年均雨量1400毫米，西北葛店、华容一带，年均雨量仅1200毫米。降雨年际变化大，丰水年雨量20xx.3mm（1986年），变差率2.56倍。降雨量年内分配也不均，主要集中在4—7月。占全年的55.9%。
我市长江干堤下起花马湖泵站，与黄石市堤相接，上至武汉市，与武惠堤相连，桩号65+400—152+300，实有堤长66.7公里，其中：粑铺大堤长43.6公里，昌大大堤长23.1公里，长江干堤身一般为粉质粘土、砂壤土，堤基多为砂壤土或粉细砂层，堤顶高程29.1—30.44米。堤上有防汛哨所31座，沿堤有7乡镇、4街办，穿堤涵闸15座，穿堤电力排涝站4座。
我市主要湖泊有梁子湖、鸭儿湖、红莲湖、梧桐湖、三山湖、花马湖、洋澜湖、南迹湖等，较大的河港有长港、薛家沟、新河道等35条，总长429公里。全市现有涵闸169座（其中沿江涵闸15座），总排水流量2364秒立方米，电力排涝站205处，装机488台套，容量4.1万千瓦（不含樊口泵站），总排水能力236秒立方米；全市现有中小型水库35座（其中：中型水库1座，小一型7座，小二型27座），有效库容3923万立方米。全市现有千亩以上圩垸92处，内湖圩堤282公里，堤顶高程一般为20至23.5米，堤面宽3至6米，圩垸面积48万亩。
1.4.2历年洪涝灾害情况
我市是一个洪涝灾害频发的地区，从清代1644～1911年247年中，共发生水灾60次，平均4年发生一次。民国时期的38年中，出现过较大的水灾共8次，平均5年发生一次。建国后，我市虽然修建了大量的水利防洪工程，但由于生态平衡遭到破坏，洪涝灾害发生频率加快，平均5年一次洪涝灾害。如洪涝灾害的年份有1954年、1969年、1983年、1991年、1998年、1999年，尤其突出的是1954年和1998年，均为全流域性大洪水，给我市造成了极其惨重的洪涝灾害损失。        
1998年，长江流域发生了流域性组合型大洪水，在鄂州历史上实属罕见，其暴雨强度大，汛情来势猛，洪峰次数多，高水位持续时间长，险情出现多。5～9月份，降雨量达 1362.7 mm，占全年的71.4%；其中7月21日至23日，我市城区3天共降雨量达427.9mm，整个7月份降雨量达777.9mm，月降

(www.350xue.com) (www.350xue.com) 雨量超过了鄂州有记录以来的最高值。由于受长时间持续高水位的浸泡，长江大堤险象环生，整个汛期，全市长江干堤出现险情489处，重点险情100多处，全市5大湖泊超起排水位2米以上，35座水库溢洪，141个内湖围垸漫溃。据统计，全市受灾人口100万人，成灾40万人，15万人被洪水围困，部分城区受渍，整个花湖经济开发区沦为水乡泽国，全市农作物受灾面积50万亩，成灾面积20万亩，绝收面积5万亩，23000多间房屋受淹，因灾死亡27人，共造成经济损失10亿元
1.4.3发生洪涝灾害的主要特点
一是灾害经济损失重。随着社会经济的发展，受堤防保护的人口不断增加，各行各业高速发展，淹一次其经济、政治损失越来越严重。
二是暴雨形成外洪内涝，背腹受敌的严峻形势。长江发生大洪水一般在5～8月份，同时也是鄂州多雨季节，暴雨、大暴雨多发生期间。因此， 外江发生大洪水的时候，内湖湖区伴随发生了内涝灾害。外江水位居高，又直接影响内湖渍水的自排和提排，如1998年，因外江水位高，洋澜湖泵站、花马湖泵站因超驼峰，被迫停机，部分城区受渍，整个花马湖流域周边6万亩圩垸和花湖经济开发区全部受淹。
三是洪灾发生时空频率逐年增大。1912年至1948年37年间，共发生较大洪水8次，平均4.6年一次。从1949年到建国50周年，共发大洪水10次，平均5年发生一次，且发生洪水的强度高于以前。
1.5适用范围
本预案适用于长江洪水和本市境内或本流域由于遭遇强降雨天气过程，导致境内主要河流洪水泛滥、山洪暴发、水库堤防出现严重险情或失事等，对人民群众生命财产造成重大威胁的洪涝灾害及洪灾应急工作。
2  组织指挥机构及职责
2.1应急组织机构与职责
2.1.1应急组织机构
鄂州市防汛除涝应急工作，实行行政首长负责制。鄂州市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）是重大洪涝灾害应急指挥机构。市人民政府行政首长任指挥长，分管副市长任副指挥长。成员单位：市水利局、市经委、市发改委、市建委、市财政局、市公安局、市交通局、市国土资源局、市民政局、市农业局、市林业局、市卫生局、市水产局、市粮食局、市商务局、市供销社、市气象局、市供电公司、市新闻办、市广播电视局、鄂州日报社、市监察局、市农机办、市樊口泵站、市防汛办、市河道堤防管理处、市樊口水文站。
指挥部下设办公室，由市水利局局长兼任办公室主任。                                                                                                                                                                  &nbs

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