国土资源局保增长保红线行动工作方案

认真贯彻落实国土资源部《保增长保红线行动工作方案》，开展“双保行动”，总体要求是通过对兵国土资发 （20xx）256号《关于贯彻落实（国土资源部关于为扩大内需促进金融平稳较快发展做好服务和监管工作的通知）的通知》等土地调控政策执行情况的指导和监督检查，确保土地利用规划和计划管控、建设用地审批和供应和执法监管政策措施全面、准确、规范实施，有效保障扩大内需项目用地，认真贯彻落实国家和兵团及我师关于扩大内需促进金融平稳较快发展的重大决策，提高土地调控政策的应变能力和效果，依法严格规范土地管理秩序，坚守我师132万亩耕地红线，促进全师金融社会又好又快发展。根据兵团国土资源局的统一部署，师国土资源局决定从4月开始，在全师范围内开展保增长保红线行动，具体方案如下。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，正确处理保障发展与保护资源的关系，积极主动服务，严格规范管理，通过扩大内需土地政策执行情况的指导和检查，确保国家、兵团以及我师各项土地调控政策措施全面、准确、规范实施，有效保障扩大内需项目用地，提高土地调控政策的应变能力和效果，维护土地管理秩序，坚守耕地红线，为全师金融社会又好又快发展提供有效的国土资源保障。
二、组织机构、主要工作和目标任务
（一）组织机构
确保师保增长保红线行动各项工作顺利开展，经师国土资源局研究，决定成立农二师国土资源局保增长保红线行动工作领导小组。
领导小组组长：
杜玉田  师国土资源局党组书记、局长；
领导小组成员： 
马  哲　师国土资源局党组成员、副局长；
陆江立　师国土资源局党组成员、大队长；
费增敏　师国土资源局党组成员、副局长；
领导小组下设办公室，完成保增长保红线行动各项工作的协调与组织工作。
办公室主任：陆江立。
办公室成员：
王新忠  师土地执法监察大队副队长，负责规划、耕保
业务口；
李文刚  师国土资源局地籍科科科长，负责统计业务
口；
王  凌  师国土资源局师直分局副局长，负责办公室工
作；
姚建忠  师土地收购储备中心副主任，负责土地利用业
务口；
黄  勇  师土地执法大队副主任科员，负责执法监察业
务口；
汪  郢  师国土资源局副主任科员，负责国土宣传业务
口。
（二）主要工作
保增长保红线行动包括专项工作、支撑工作和策应工作。同时，要组织做好配合及宣传工作。
1.专项工作。包括扩大内需等土地政策实施调研，土地征收审批事项自查和农用地转用事项检查，扩大内需项目用地使用情况检查等工作。
2.支撑工作。包括土地供应动态监测与监管、形势分析等工作。
3.策应工作。包括耕地保护责任目标检查考核、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）实施、违规违法案件查处等工作。
 整个“双保行动” 由专项工作、支撑工作和策应工作三大部分组成。专项工作是“双保行动”的核心，包括扩大内需政策实施调研、农用地转用和土地征收审批事项的专项检查，目标是督促扩大内需供地政策的有效实施，同时积极主动服务。支撑工作是“双保行动”的基础，包括土地供应动态监测与监管、形势分析和统计工作检查两项具体工作，目标是紧密跟踪扩大内需项目用地实际情况，实时分析用地形势和动态。策应工作是“双保行动”的保障，包括年度耕地保护责任目标检查考核、《违反土地管理规定行为处分办法》的实施、违规违法案件的查处等三项具体工作，目标是对发现的影响扩大内需土地政策有效落实的行为和重大土地违规违法问题依法严肃查处到位，促进形成土地利用和管理的良好秩序。各分局要全程参与“保增长、保红线”行动，按照行动方案的部署和要求，认真完成各阶段的评估、检查和宣传工作，配合做好相关工作。
（三）目标任务
1.保障用地，确保落实扩大内需保增长调控政策
准确掌握扩大内需项目用地数量、结构、分布、时序和利用情况，摸清用地需求底数，掌握用地实际情况。监督检查兵国土资发（20xx）256号文件的贯彻执行情况，积极主动提供服务，严格规范管理，保障扩大内需项目依法依规落地，确保中央宏观经济调控政策得到有效落实。大力宣传国家土地调控政策，宣传我师坚守132万亩耕地红线和维护土地管理法的重要意义，使各团扩大内需用地符合科学发展的要求。
2.密切跟踪，积极适时调整土地管理政策和措施
密切跟踪土地调控政策实施的新态势，对土地调控政策的实施效果进行评估，提出调整和完善土地调控政策的建议。紧密围绕扩大内需要求，主动服务，满足师、团重大基础设施、民生工程等用地的需求。及时掌握扩大内需土地政策的执行效果，总结经验，了解各团实施土地调控政策遇到的问题，深化土地管理制度改革，形成制度创新成果。宣传推广各团有效落实服务扩大内需土地调控政策的典型经验。
3.严防反弹，严格执法有力地维护土地市场秩序
监督各团严格执行产业政策、土地供应政策和标准，保证有限的土地投放符合中央扩内需、调结构的要求。强化土地管理批、供、用、补、查的监管，坚决纠正违背产业政策和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地职工群众合法权益等问题，严防违规违法用地反弹，保持土地管理良好秩序。
三、工作步骤
全师国土资源系统要按照统一安排，认真组织策划，按时保质完成各阶段工作。双保行动分三个阶段进行：
(一)启动部署阶段（4月16日至5月1日）
在启动部署阶段，要抓好组织、动员和宣传，把思想和行动迅速统一到中央应对金融危机的决策部署上来，全面领会中央扩大内需促进经济平稳较快发展政策的精神实质，把国家土地调控政策的全面、准确、规范执行作为当前工作的首要任务，充分认识到“保增长、保红线”行动是实现积极主动服务和严格规范管理的有机统一。研究制定保增长保红线行动工作方案，明确总体要求、目标任务、具体安排和保障措施。宣传“双保”行动的意义，加强组织协调。为实施保增长保红线行动营造良好氛围。各分局要建立保增长保红线行动领导机构和工作机构，加强组织协调;研究制定保增长保红线行动工作方案，明确总体要求、目标任务、具体安排和保障措施，安排部署保增长保红线行动;要加强对“保增长、保红线”行动的宣传工作。
4月30日前，各分局一要针对“双保”行动组织分局人员开展专题学习，并做好学习记录；二要针对辖区实际情况，将“双保”行动实施工作方案报送师局办公室备案。
（二）自查调研宣传阶段（5月1日至6月25日）
认真分析土地利用和管理形势，强化对扩大内需用地的审批、项目用地供应落实等情况的动态实时监控；师局组织开展扩大内需用地政策执行情况跟踪调研，了解各团建设用地预审和审批情况，对上半年土地利用年度计划安排使用情况评估，采取多种形式，对土地调控政策、耕地保护目标责任制等开展宣传。摸清各团用地需求的数量和结构，准确掌握建设用地预审和审批情况，提高土地调控政策的针对性、主动性；摸清各团土地利用和管理中暴露出的倾向性、苗头性问题，掌握土地违规违法的新动向。宣传严格执行兵国土资发 （20xx）256号文件、保护耕地、节约集约用地的典型经验，加强正面引导。
要组织开展相关土地政策执行情况自查评估和跟踪调研，掌握辖区用地情况。认真做好兵国土资发 （20xx）256号文件的贯彻执行情况和20xx年耕地保护目标责任制落实情况自查工作；各分局要结合土地日宣传，采取多种形式，对土地调控政策、耕地保护目标责任制、15号令、耕地和基本农田保护等重点内容开展宣传。
6月25日前，各分局一要加强对“双保行动”的宣传工作，制作宣传栏一期，上报“双保”行动工作动态稿件3篇；二要结合上半年的国土工作，针对兵国土资发 （20xx）256号文件执行情况，以及土地违法违规问题，形成《*团“双保”行动自查调研宣传阶段情况分析报告》，上报师局办公室。
（二）督察推进阶段（6月21日至9月20日）
要在全面摸清今年上半年建设用地批、供、用、补、查情况的基础上，认真分析保障发展服务工作中存在的困难和不足，对今年以来审批和供应的建设用地开展检查，重点检查土地供应是否符合有关政策和标准、是否将土地调控政策、扩大内需政策、支持灾后重建政策执行到位，保障用地是否到位等情况，对发现贯彻落实不到位的问题要及时予以纠正；开展土地征收审批事项自查和农用地转用事项检查；强化对扩大内需用地的审批、项目用地供应落实等情况的动态实时监控，认真分析土地利用和管理形势，针对土地管理和利用中暴露出的倾向性、苗头性问题，及时制定完善监管制度，建立长效监管机制，切实整改规范。对检查发现的土地违规违法问题，要区别对待，依法处理到位。
在督察推进阶段，要突出关键问题和重点建设项目，包括违反国家产业政策、供地政策或用地标准，搭车用地、借机圈地、侵害职工群众权益等问题和政策执行不到位等，要对重大典型案件进行公开查处。

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