县区儿童教育事业发展调研报告

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      1、农村改水、改厕力度进一步加大。20XX年来，全县新建自来水厂7座，新增自来水受益人口720XX2人,累计自来水受益人口达到1066477人,自来水受益率提高到97.5%。在全省率先达到自来水普及县份。20XX年投入160万元推广普及无害化生态厕所，改厕4000多座。20XX年全县计划项目改厕20XX座，到年底农村卫生厕所普及率预计达83.96%。全方位实施农村环境综合整治工程，加快实施垃圾无害化集中处理。配套建设饮用水安全工程，整治农户小环境，改善和提高了农村儿童生活条件。 
      2、积极推进绿色生态县建设。全面推进绿色能源工程，污染物排放总量得到有效削减，绿色、有机食品占主要农产品的14%。组织实施沿海防护林、通达工程绿化、河道整治绿化、小康示范村绿化和绿色富民等“五大”工程。20

www.350xue.com的 07年，新增成片造林12.6万余亩，全县森林覆盖率达18.1%，改善了儿童生存自然环境。 
      3、引导儿童参与环保公益活动。在电台举办环保专题栏目将环保与儿童日常生产、生活紧密联系，宣传环境科普知识，倡导绿色消费；通过开展绿色校园、绿色社区系列创建活动，培养广大儿童环保意识和概念习惯，使儿童群体融入到绿色环保工作中。建成县级绿色社区6个，申报省级绿色社区2个、市级绿色社区4个。 
     二、存在问题及原因分析 
     1、外出打工人员增多，“问题孩子”也随之增多。近几年，“留守儿童”一直是全社会关心的热门话题，隐藏在其背后的是“问题孩子”增多，由于缺少父母关心，自控能力较弱，容易受到社会上不良风气的影响，有的孩子甚至走上犯罪的道路。 
      2、违法使用童工的现象偶有发生。由于部分企业用工管理不够规范，对外来人员中的年龄掌握不清，了解不够，导致使用童工的行为时有发生。使用童工的企业多为餐饮、服务、建筑等行业，流动性大，人员更换频繁，加之劳动者处于弱势地位，由于害怕打击报复，不敢检举揭发。给监察执法带来了一定难度，也给儿童工作提出了新的挑战。 
     3、网络对儿童的负面影响亟待消除。在网络已成为青少年学习知识、获取信息、交流思想、开发潜能、休闲娱乐的重要平台的同时，这种影响突出表现在互联网上se情、暴力内容的大肆传播对青少年的腐蚀。据调查，部分青少年经常玩游戏，甚至每天玩电子游戏，有些学生上网成瘾。在各种消极因素影响下，少数青少年精神空虚、行为失范，有的甚至走上违法犯罪的歧途，成为突出的社会问题，对青少年生理、心理等造成的不良影响令人堪忧。  
      4、婚前医学检查率呈下降趋势。1998年-20XX年，如东县婚前医学检查率稳定在92%左右，婴儿出生缺陷率在1.4‰—1.8‰之间。 20XX年取消强制婚前医学检查后，婚检率急剧下降，“十五”期末婚检率为0.60%，近两年呈进一步下降趋势，20XX年为0.57%，20XX年为0.40%，婴儿出生缺陷率与取消强制婚检前相比有所升高。 
      三、对策和建议 
      1、积极营造有利于儿童健康发展的良好社会氛围。 
结合“五五”普法活动，面向社会、面向家庭、面向儿童开展形式多样、寓教于乐的法制宣传教育活动，尤其是要加强《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《如东县预防青少年违法犯罪工作条例》等涉及儿童的法律法规的宣传教育，切实提高儿童自身和社会各界法律意识。同时，还要加强《儿童权益保障法》、《母婴保健法》等法律法规、妇幼卫生知识、婚前医学检查意义的宣教，进一步提高人民群众的认识，营造有利于儿童健康发展的良好社会氛围。 
      2、改革未成年人刑事检察制度。全面贯彻落实“教育、感化、挽救”方针，坚持“教育为主、惩罚为辅”原则，探索并建立一套符合未成年人

www.350xue.com的 身心特点、具有教育防治功能的检察制度，加强对未成年人刑事诉讼各个环节的法律监督。建议建立未成年人强制措施制度，细化专门针对未成年人犯罪的逮捕条件，进一步落实“可捕可不捕的坚决不捕”的刑事政策；建立未成年人亲属会见制度，刑诉法虽然没有规定亲属可以会见在押的犯罪嫌疑人，从教育、挽救未成年人的角度出发，应当适当安排亲属会见在押的未成年人；建立未成年人犯罪适用不起诉制度，制定规范对未成年人犯罪适用不起诉的条件、范围等方面的意见或规定，充分发挥不起诉在处置、预防未成年人犯罪中的功能；建立污点消除制度，对未成年犯罪嫌疑人作相对不起诉处理的，不起诉决定书不进未成年人的人事档案，不给那些确有悔罪表现的未成年人留下污点。建立未成年人案件分案起诉制度，在未成年人和成年人共同犯罪案件中，明确对未成年被告人单独向法院起诉，并规定较短的办案期限。 
      3、进一步加强妇幼卫生保健工作。一方面加强妇幼保健机构的建设，切实加大对基础设施、设备的投入，进一步改善硬件条件，提高人员队伍素质，确保妇幼卫生工作健康发展；另一方面加强专项工作补助，建议实行政府买单提高婚前医学检查率，提高出生人口素质。 
     4、加大对儿童事业发展的资金投入。一是积极探索建立以政府投入为主导，社会、企业和个人共同参与的多元化投入机制，鼓励社会力量筹集资金参与儿童事业发展，充分用好现有各类项目资金。二是县财政要挤出财力加大对儿童事业发展的投入，保证儿童工作所必须的办公经费，同时要确保儿童工作专项经费随经济发展同步增长。三是积极向上争取资金。要充分发挥各职能部门积极性，鼓励部门向上争取儿童事业宣传和发展资金。四是强化部门配合，加强资源共享，集中资金办大事，最大限度地发挥资金的作用。 

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