在全省粮食流通监督检查与质量监管工作会议上的讲话

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    二、切实做好今年粮食流通监督检查与粮食质量监管重点工作
    （一）、监督检查工作 
    1、进一步加强基层监督检查机构建设。全国粮食工作会议提出了要健全粮食监督检查执法体系，推动监管工作向规范化、制度化、常态化、科学化发展。要使监督检查工作常态化就必须建立机构。近年来，在各级党委、政府的支持下，在上下共同努力下，全省监督检查机构建设工作有了长足发展。目前，省及13个省辖市全部经编办批准成立了监督检查机构并相应落实了工作经费。省局为单设机构，在岗5人，市级粮食局机构单设的有南京、镇江、盐城市，还有无锡、泰州市成立了监督检查执法支队，县级粮食行政管理部门有59个经编办批准成立了工作机构，50%的市、县相应落实了工作经费，其中13个县（区）经编办批准成立了执法大队。但也必须清醒地认识到，全省还有29%的县级粮食行政管理部门监督检查机构还没有建立，其中：南京市有2个、无锡市有1个、苏州市有2个、连云港市有2个、盐城市有1个、淮安市有5个、宿迁市有1个、镇江市1个。这与监督检查工作常态化的要求不相适应，与国务院执法重心下移的要求不相适应，也与当前粮食工作的实际需要不相适应。如果机构不到位，从事监督检查工作的人员不到位，就无法开展监督检查工作。监督检查机构建设我们已连续抓了四年，关于建立监督检查机构的政策有:《粮食流通管理条例》、《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔20xx〕16号）、省政府办公厅《关于加快发展现代粮食流通产业的意见》（苏政办发[20xx]126号），国家、省政府都有相应的政策依据，各市粮食局要加大对县（市）粮食行政管理部门机构建设的督导力度，通过行政推进、目标推进、考评推进等方式，推动基层粮食部门监督检查机构建设，确保年内全省监督检查机构建立率必须达到100%，下半年，省局就各地监督检查机构建设情况进行检查，检查结果在全省予以通报。已建立机构的粮食行政管理部门要进一步加大工作力度，按照省政府办公厅《关于加快发展现代粮食流通产业的意见》要求，主动争取县（市）党委、政府的理解和支持，争取监督检查机构单设，并相应的充实人员，落实经费，配备必要的办案器材，为开展常态化的监督检查工作打好基础。对监督检查机构建设落实不到位的市、县粮食行政管理部门在年底监督检查工作考评将实行一票否决制。
    2、围绕粮食市场保供突出搞好专项检查。国家围绕稳定市场粮价和保证市场粮食供应，已出台了一系列政策措施，这些政策措施针对性强，对企业的利益影响大，相应的监督检查能否跟上，工作力度是否到位，直接关系到宏观调控措施落实的成效，因此，今年要下大力气抓好几个专项检查。一是库存检查。为了使粮食库存检查工作更加科学合理，国家粮食局粮食库存检查时点调整至每年的3月末。今年粮食库存检查由于检查时点调整，时间比较紧，任务很重，但各地不能因此而降低标准，放松要求，不走形式、不走过场，要严格按照《粮食库存检查暂行办法》的要求认真抓好库存检查。为提高库存检查的针对性和公信力，除做好本次库存专项检查外，省局还将组织一次突击检查和暗访检查。各地也要组织类似检查。二是最低收购价政策落实情况的监督检查。粮食最低收购价政策是保护农民种粮积极性的一项重大政策措施。是惠及我省种粮农民的大好事、大实事，全省上下要高度重视，将执行国家小麦最低收购价政策作为一项政治任务来抓。为确保国家粮食最低收购价政策的贯彻落实，各地要积极开展最低收购价政策落实情况的专项检查，严肃查处压级压价、抬级抬价、缺斤短两、以次充好、以陈充新等变相压低或提高收购价格、违反《预案》规定的粮食质量标准和收购价格等行为，确保此项工作落实在实处。三是检查地方储备油脂和成品粮库存。省局《关于切实做好成品粮应急储备落实工作的通知》下达后，各市粮食局领导高度重视，积极向当地党委和政府领导汇报，争取领导支持，建立了一定规模的成品粮油储备。这些年，对粮食库存的检查，从工作制度、工作方法等方面都走向了规范化。对各级储备的成品粮油的检查是一项全新的工作，而储备油过去没有查过，没有经验可循，各地要高度重视，精心准备，务求成功。
    3、完善监督检查制度，规范执法行为。建立健全粮食流通监督检查工作制度，是规范执法行为、依法管粮的关键。近几年，在各地的努力下机构建立逐步到位，监督检查工作开展得有声有色，但监督检查制度建设要跟上，尤其是新建立机构的粮食部门。今年，各地要以依法行政、依法管粮为总要求，以《粮食流通管理条例》及相关的粮食法律法规为依据，进一步健全和完善监督检查工作制度。一是完善行政执法人员的行为规范制度，行政执法人员评议考核制度，促进执法人员依法执法，文明执法，廉洁执法，进一步规范行政执法人员执法行为；二是完善行政执法责任制，要借鉴制度建立较为完善的执法部门的经验，建立执法责任制、行政执法过错责任追究办法、执法案卷评查、重大行政处罚备案等制度，依法界定执法职责，达到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法行为规范化、执法程序公开化、执法监督制度化，确保法律、法规和规章的全面正确实施。三是建立投诉举报制度，畅通维权渠道，保护生产者、消费者的合法权益。省局决定在夏粮收购期间，向社会统一公布举报电话和相关部门负责人的手机号码，包括省局和各市的号码，方便群众举报。在建立各项制度的基础上，要注重抓好执法监督，督促落实各项制度，上级粮食行政管理部门要加强对下级粮食行政管理部门的执法监督，各级粮食行政管理部门的监督检查工作还要接受当地政府和法制部门的执法监督。

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    4、加强监督检查队伍建设。各地监督检查队伍建设取得了较好成效，部分粮食行政管理部门还成立了执法队，配备了办案器材和粮食执法车，为履行监督检查职责奠定了良好的基础。但也要看到，这支执法队伍成立时间不长，法律知识和执法经验不足。一要加强人员培训。5月中旬，省局将举办粮食库存检查培训班，请大家密切配合，组织人员参加；下半年，还将举办粮食行政执法培训班，扩大执法人员队伍，提高执法人员水平。二要注意约束执法人员，避免不依法执法、不文明执法、不廉洁执法的现象，从而防止影响全省粮食行政执法队伍的形象。各级粮食行政管理部门和监督检查工作人员要珍惜来之不易的执法权，切实履行好《条例》赋予我们的行政执法职责。各级粮食行政管理部门要引导、督促执法人员切实加强学习，坚持真抓实干，保持清正廉洁。
（二）、粮食质量监管工作
    1、继续做好原粮卫生状况调查和品质测报工作。近年来，粮食卫生安全已成为粮食质量的主要问题，人们对粮食卫生安全的诉求越来越高。因此原粮卫生状况调查和品质检测工作已成为一项日常制度性工作。20xx年国家局对以上工作下拨了部分经费，我们已根据各地的工作量如数地拨付到各地。20xx年要根据国家局的要求，继续做好这项工作。并通过大家的努力，争取当地地财政的关心支持，使其逐步形成上下配合、共同参与、规范化、制度化的工作。这里需要强调的是调查结果各地不要随意发布。各省（区、市）的原粮卫生调查结果由省级粮食质检机构负责汇总和整理，省以下各级都不得对外发布本地区原粮卫生调查结果。省粮食局将对检验结果认真分析把关，经集体研究审定后，正式标密上报国家粮食局和省人民政府。
    2、协调有关部门加强对放心粮油质量的监管。放心粮油是否放心，是广大消费者十分关注的问题。江苏放心粮油企业总数位居全国首位，作为质检部门，要主动协调粮食行业协会等有关部门，做好“放心粮油”生产企业所生产产品和“放心粮店”所销售产品的质量抽查。规范信息发布渠道，加强正面宣传、扩大社会影响，打造“放心粮油”品牌，使其真正成为消费者心中的“放心粮油”。20xx年上半年省局将协调省粮食协会对放心粮油进行一次抽查。并将抽查结果在一定范围内通报，各地质检机构要配合省局做好抽样等工作。
    3、完善国家粮油质量检验机构体系建设。目前全省有12家质检机构通过国家粮食局组织的考核并正式挂牌为国家粮食质量监测机构。挂牌机构总数仅次于辽宁省，在全国名列第二。根据国家局合理布局、择优录用的原则，按照我省的实际情况，继续推进我省各市、县质检机构的建设，改善我省质检机构的条件。20xx年将积极创造条件，再争取2-3个单位通过国家质检体系验收，逐步完善我省国家粮油质量检验机构体系，提升粮食质量安全监管的能力
    4、主动介入地方储备粮出入库的轮换鉴定工作。各级粮食质检机构要主动为地方储备粮收储企业服务，及时为有关部门和企业提供检测结果，并积极配合有关加强地方储备粮质量的监管，确保地方储备粮质量安全。

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