在全省粮食流通监督检查与质量监管工作会议上的讲话

同志们：
    省粮食局对召开这次会议十分重视会前,王元慧局长召集局办公例会作了专题研究,这次会议是年度例会,主要任务是贯彻全国粮食流通监督检查工作会议精神，落实全省粮食工作会议的要求，回顾总结20xx年的监督检查与质量监管工作，安排部署今年的工作,交流各地好做法好经验,表彰20xx年度全国和全省粮食流通监督检查先进单位,为第二批国家质检机构授牌,会议内容十分丰富。有关会议精神和具体工作，监督检查处顾雅贤同志和质检所滕立轩同志将给大家传达和部署，我着重就如何做好新形势下的粮食流通监督检查与粮食质量监管工作，讲两点意见。 
    一、当前粮食流通监督检查与粮食质量监管工作面临着新的形势，给我们工作提出了新的要求
    粮食流通监督检查工作是随着购销市场化改革的深入而应运而生，是国务院《粮食流通管理条例》的颁布实施而赋予了粮食行政管理部门的新职能。我省粮食市场化化改革已七经个年头，国务院《粮食流通管理条例》颁布也已四个年头，粮食流通监督检查工作从无到有逐步走向成熟。在这段成长的历程中，凝聚着各级领导的关怀和支持，省委副书记张连珍、省委常委、副省长黄莉新同志对粮食流通监督检查工作给予了大力支持，并提出了具体要求；省局党组更加重视此项工作，党组书记、局长王元慧同志为省局监督检查处单设做了许多工作，并经常指导监督检查工作；同时也凝聚着大家的共同努力，使得我省粮食流通监督检查工作在全国始终处于领先水平。省局连续三年被国家粮食局评为“全国粮食流通监督检查工作先进单位”，20xx年度取得第三名的好成绩，在这次全国粮食流通监督检查工作会议的工作报告中，国家局先后8次表扬了江苏。
    这次会议，我们也将表彰20xx年全省粮食流通监督检查工作先进单位。在此，我代表省局党组，代表王元慧同志，向获奖的先进单位表示热烈的祝贺！向辛勤工作在全省粮食流通监督检查工作和质量监管工作的同志们表示诚挚的问候！
    20xx年粮食流通监督检查工作面临着新的形势，给我们的工作提出了新要求。
    一是国际国内粮食流通市场的新变化，需要我们强化市场监管
    今年以来，全球气候变暖带来的洪涝、干旱等自然灾害导致重要产粮区产量下降，一些国家已面临着大饥荒的威胁，全球粮食市场供应偏紧，国际粮食价格近期不断创出新高，各国政府纷纷采取抑制出口的新政策以缓解自身粮食紧张局面。从国内情况来看，当前我国粮食安全总体形势是好的，从粮食保供来看，全国粮食连续四年丰收，各级粮食储备充裕，粮食市场供应具有较好的物质基础；但从长远看，中国耕地减少，淡水资源缺乏的矛盾越来越突出，粮食播种面积继续扩大的余地较小，单产水平稳步提高的难度较大，再加上国际市场多方面因素对国内粮食供求和市场的影响越来越大，保持国内粮食市场和价格基本稳定的难度确实加大了。前阶段，我国部分地区食用植物油供应偏紧、价格高位运行。由于种粮生产成本增加、国际市场粮油价格上涨等不确定因素增多，国际国内粮食市场和价格形势比较复杂，保证国内市场供应和保持价格基本稳定的任务非常繁重。在当前的形势下，我们粮食部门要恪守天职，紧扣市场保供和粮食安全这一中心，坚持一手抓粮食宏观调控，一手抓市场监管。抓宏观调控保物质基础，抓市场监管保秩序稳定。要两手都要抓,两手都要硬，在当前工作中我们往往重视宏观调控而忽视市场监管，要着力改变这一现状，努力发挥粮食流通监督检查作用。
    二是落实国家粮食宏观调控新政策，需要我们深入开展监监督检查工作
    为了维护粮食市场和价格基本稳定，国家出台了一系列宏观调控新措施，其中包括粮食经营者最低、最高和必要库存量标准；大中城市建立一定规模的地方储备油脂和成品粮库存；加大国家临时储存粮食的销售力度；在北方启动粳稻最低收购价执行预案，提高粮食最低收购价水平；对东北稻谷入关中央财政给予运输费用补贴等。这些宏观调控措施出台的目标取向十十分明确，但如果得不到很好的落实，那也很难发挥效果，这就需要我们各级粮食行政管理部门加大监督力度，确保国家政策措施落到实处。要督导粮食经营者履行最低、最高库存义务，保持必要库存量；要督导国家临时存储粮食的承储库点按政策、按计划及时出库；要督导各地落实地方储备油脂和成品粮库存。通过强化监督功能为粮食安全保驾护航。
    三是政府职能新转变，需要我们强化监督检查功能
    党的十六大指出，政府应承担着四大职能，即社会管理、市场调节、市场监管、公共服务；党的十七提出完善制约监督机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。强化政府监督方面的职能，加强对经济活动和市场的监管，是政府职能转变的重要内容。结合粮食行政管理部门的实际和现状，更加迫切需要建立健全监督检查机制。只有充分行使监督检查功能才能使各级粮食局真正成为行政管理机关，政府机关从而彻底改变过去长期形成的粮食局只是粮食企业的一个头的刻版现象。强化监督检查的职能，我们可做的事很多，如理念的转变，角色的转换，机构的设立，制度的建立，队伍的建设等方面都与粮食行政职能的转变有较大的差距。因此，强化监督检查职能，是粮食行政管理部门职能转变不断深化的当务之急。
    四是我省监督检查工作处在新的起点，需要我们加强自身建设
    我省粮食流通监督检查工作从无到有，已逐步走向成熟。05年监督检查处刚挂牌，工作才起步。06年、07年随着监督检查工作的不断推进，我们提出的主题分别是“多出黄牌、慎出红牌”，“认真地查、及时地纠、慎重地罚、彻底地改”，今年我们的工作主题是“面向全社会开展监督检查，使之常态化、规范化、法制化。”所谓常态化：就是监督检查工作是粮食行政管理部门所必须承担的日常工作；所谓规范化：就是监督检查工作要循规蹈矩，有序进行；所谓法制化：就是监督检查工作依法开展，做到“不缺位、不越位”，应该说，以省局监督检查处单设为标志，我省监督检查工作站到一个新的起点，这是因为监督检查处单设后我们在已有的制度体系、工作机制的基础上，又有了上下成线的机构体系.我省监督检查工作虽在全国处在领先水平，但与其他先进省相比仍有差距，个别项目差距不小。如我们在监督检查机构建设上在县一级层面还没有做到100%，案件查处力度不大，部分基层粮食部门对依法管理粮食流通特别是管理全社会的粮食流通仍然存有不想管、不敢管、不会管的畏难思想，全省绝大多数粮食监管执法人员是经过短暂培训上岗的，还缺乏系统的、专业的法律知识，开展全方位的监督检查行政执法，还有一个摸索、学习、实践、提高的过程。这些都需要我们加强自身建设，进一步转变思想观念，从保障国家粮食安全，维护社会和谐的高度去抓好粮食流通市场监管；各级监督检查工作人员也要自觉加强学习，要走出去学习其他执法部门的执法经验，请进来，邀请有关执法专家传授执法经验，通过多种途径不断提高自身素质和工作能力，为规范粮食市场秩序，推进依法行政、依法管粮工作作出应有的贡献。

    粮食质量监管受到社会各界重视，国以民为本，民以食为天，食以粮为重，粮以质为先。粮食质量工作直接关系到广大人民群众“一日三餐”的饮食安全与身体健康，百姓吃粮无小事，质量安全大于天。做好粮食质量监管工作是各级粮食行政管理部门的重要职责，是粮食流通监督检查的核心内容，也是各级粮食部门服务“三农”、促进社会主义新农村建设的有效方式。首先中央对粮食质量安全工作有统一要求。去年国务院连续下发三个重要文件和相继召开的两个重要会议，都严格要求各地区、各部门务必将产品质量和食品安全工作放在重要的位置上，切实抓紧抓好、抓出成效。粮油是食品的重要组成部分，我们必须按照中央的统一部署，从讲政治、讲大局，坚持以人为本、执政为民的高度，十分重视、切实抓好粮食质量工作。其次法律法规对粮食质量监管工作有具体要求。《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》明确规定，粮食的收购、储存、运输环节和政策性粮食购销活动的质量监管和收购、储存活动中的原粮卫生监管工作是各级粮食行政管理部门的职责，我们必须认真履行法规赋予的责任，依法监管好粮食质量。第三面临的形势对粮食质量工作有现实要求。目前，全省粮食系统共有专业粮食质量检验机构72个，其中市级12个，县级59个，粮食质量监管能力明显增强。但是我们要清醒地认识到全省粮食质量工作还存在着一些薄弱环节，还面临不少的问题和困难。一是少数粮食收购企业对入库粮食质量把关不严，执行出库检验制度不规范；二是少数粮食收购企业诚信度低，收购粮食压级压价，损害农民的利益，销售粮食以劣充优,损害消费者的利益，尽管这样的情况仅发生在个别地方、少数企业，但负面影响很大；三是一些地方存在粮食污染的问题,原粮卫生抽检中发现有害重金属超标、真菌毒素污染、农药残留超标的情况,给粮油食用安全带来威胁;四是质量监管手段、检验检测技术装备亟待完善。一些地区粮食检验检测体系不健全，“检不了，检不出，检不准、检得慢”的问题还比较突出。所有这些问题都现实地摆在我们面前,不能不引起各级粮食行政管理部门的高度重视,必须尽快采取切实有效的措施把这些问题解决好。

[1] [2] [3]  下一页