村庄整治实施方案工作

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www.350xue.com 为实施贯彻落实党中央及各级关于建设社会主义新农村的战略部署计划，进一步做好村庄整治工作，改善农民居住条件，提高广大农民的生活质量，根据建设部、省建设厅、泰安市建设局《关于村庄整治工作的实施意见》，结合我市新农村建设的实际，制定本实施方案。
一、指导思想
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，村庄整治工作要紧紧围绕全面建设小康社会目标，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照构建和谐社会和建设节约型社会的要求，一切从农村实际出发，尊重农民意愿，组织动员和支持引导农民自主投工投劳，完善村庄最基本的公共设施，改善农村最基本的生产生活条件和人居环境，促进农村经济社会全面进步。
二、基本原则
村庄整治工作总的思路是按照“先规划，后建设；先整治，后规范；先试点，后推广；先近期，后长远”的工作原则进行，制定规划，分步实施。具体工作中要坚持以下五条基本原则：
1、坚持规划先行、政策引导的原则。科学编制村庄规划，合理确定整治项目，规范运作程序，严格按规划推进村庄整治工作，建立政策体系，引导村庄整治朝着正确的方向健康发展。
2、坚持群众为主、政府扶持的原则。建立农民参与机制，确立农民在村庄整治中的主体地位，充分调动农民参与整治的积极性；坚持政府主导，公共设施和公益事业以政府投入为主。
3、坚持因地制宜、突出特色的原则。注意农村与城市的区别，尊重农村建设的客观规律，坚持以改善农村最迫切需要的生产生活条件为中心，充分利用农村现有条件和设施，完善各类基础设施和公共服务设施，突出地方特色，体现农村风貌。
4、坚持量力而行、分步实施的原则。规划一步到位，建设分步推进，分步骤、分阶段地推进村庄整治工作。
5、坚持以人为本、环境优先的原则。以满足群众的实际需要为前提，尽量保留原有房屋、原有风格、原有绿化，不推山、不砍树、不填塘，不随意拆房开路或取直道路，维护农民利益，营造安全、方便、舒适的村镇人居环境。
三、村庄整治的重点内容和目标
村庄整治的主要内容是“三清”（清理粪堆、垃圾堆和柴草堆）、“四改”（改水、改厕、改灶、改圈栏）、“四通”（通路、通电、通自来水、通宽带网）、“五化”（硬化、净化、亮化、绿化、美化）。
村庄整治的着力点要放在改善农民生活条件上，引导和推动农村地区逐步实现居住社区化、厕所水冲化、厨房燃气化。村内道路全部硬化，主要街道两侧有排水设施。村庄主要街道两旁栽植花草树木，庭院内外搞好绿化。村内主要街道安装路灯，实现亮化。村内设有垃圾集运点和垃圾箱，公共部位无粪堆、柴草堆、垃圾堆，无脏污水，无大牲畜在院外拴养或畜禽散养，规模禽养殖集中圈养，建设卫生厕所，有环境卫生、环境保护、村容村貌治理的规章制度，有环卫清洁队伍或专门人员。整治后的村庄，要努力达到村容整洁、路面硬化、饮水达标、厕所卫生、塘渠清洁、垃圾收集、住房适用、设施配套、村风文明。
三、村庄整治的主要步骤
（一）编制规划、制定行动计划。一是以乡、镇、办事处为单位统一编制镇域村庄整治布点规划，确定需要撤并及保留的村庄，明确整治侯选对象。二是所有保留的村庄，都应编制村庄整治规划。行动计划要确定整治项目和规模，提出具体实施方案和要求。明确整治的重点和时序、组织领导的方式和费用分担的模式、监督检查的内容与形式等。所有整治内容都要由农民自主决定。对生态环境、村庄的安全防灾（如防洪、防水、防震、防地质灾害等）、历史文化建筑的保护要重点做好专项规划

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（二）先行试点。抓好5个试点镇、50个示范村、100个试点村的整治工作。经过五年的努力，到20XX年，力争全市三分之一的村庄达到“五好”、“五新”标准，建成社会主义新农村。各乡镇办事处在全力抓好试点村整治的同时，也要选取一定数量的村庄作为整治试点，探索村庄整治的路子。选择整治试点村的基本要求是：1、村庄人口规模1000人以上，属村镇体系规划中确定保留的村庄；2、村两委班子强，群众基础好，村集体有一定收入，具有村庄整治的积极性；3、编制完成村庄规划并已按规划实施；4、有一定的基础设施。
全市确定的村庄整治试点镇，主要对镇驻地村庄进行整治。对未列入市级试点的村镇，由各乡镇办事处参照本方案，确定各自的整治重点，积极开展整治工作。要重点治理村镇“脏、乱、差”现象，通过整治，力争使全市村镇环境面貌有新的变化，达到村容整洁的标准。
（三）分类整治。村庄整治要因地制宜，分类指导，注意不同类型：1、改造小城镇驻地村。根据小城镇规划实行综合开发，规划一步到位，有计划、分步骤就地改造或集中迁建，使驻地村成为城镇社区。2、建设中心村。通过完善基础设施，整治村庄环境，提高公共服务水平，尽快将其建设改造成为布局合理、设施配套、环境整洁、村貌优美的新农村。3、合并弱小村。对规模较小、交通不便、经济实力差、基础设施不配套的村庄，逐步引导其向城镇或中心村集中。4、治理空心村。以村庄规划为抓手，对一户多宅和空闲宅基地进行有效清理；对于经济基础好的村，实行连片拆旧；经济实力一般的村，抓旧建新，填实“空心村”。5、培植特色村。对具有悠久历史、传统建筑特色、农业产业特色的村落注意保护和开发，发展特色产业。
（四）检查验收。每年10月开始，采取自下而上的方式，对当年村庄整治工作进行检查验收和考核。各乡镇办事处要对列入整治的村庄进行检查和考核，市里在各乡镇办事处考核的基础上，对试点村、示范村逐个进行考核验收。对达到目标要求的，给予表彰奖励；对没有编制村庄规划或规划过期的、整治成效不明显的进行通报批评，并取消试点资格。
四、保障措施
（一）领导机制。开展村庄整治活动，是社会主义新农村建设的核心内容之一，是惠及农村千家万户的德政工程，涉及面广，任务量大。为加强对这项工作的组织领导，市建设局成立村庄整治工作领导小组，在村镇科设立办公室，具体负责村庄整治的指导、督促、检查、考核等工作。各乡、镇、办事处建设办公室要把这项工作作为一项长期的重要政治任务和民心工程来抓，切实摆上重要议事日程，成立相应的领导机构，主要负责同志亲自抓，分管负责同志靠上抓，明确牵头单位和责任人，在政策、资金、人员等方面给予保障，用主要精力抓好这项工作。
（二）责任分解机制。村庄整治工作，市里主要负责面上的指导，主要责任在乡镇党委政府，关键在村支部、村委会。各乡镇办事处和试点村、示范村，要根据本方案，结合今后实际制定具体实施方案，明确工作重点、整治标准和时限要求，示范带动，全面推进村庄整治和村庄建设。要层层签订目标责任书，将任务细化分解，落实到各个层面、各个部门、各个村庄，确保村庄整治各项任务落到实处。 
（三）资金支持机制。采取财政投一点，涉农资金捆绑使用倾斜一点，帮扶单位助一点，受益群众出一点，社会各界捐一点，政策优惠减一点的办法，建立多渠道筹资机制。各乡镇建设办公室要与农业、水利、卫生、交通、林业等有关部门搞好协调，争取各部门涉农资金适当集中向试点村倾斜。要本着群众自愿、量力而行的原则，动员群众投资投劳。村庄要把各渠道资金、物质，统筹安排，捆绑使

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（二）先行试点。抓好5个试点镇、50个示范村、100个试点村的整治工作。经过五年的努力，到20XX年，力争全市三分之一的村庄达到“五好”、“五新”标准，建成社会主义新农村。各乡镇办事处在全力抓好试点村整治的同时，也要选取一定数量的村庄作为整治试点，探索村庄整治的路子。选择整治试点村的基本要求是：1、村庄人口规模1000人以上，属村镇体系规划中确定保留的村庄；2、村两委班子强，群众基础好，村集体有一定收入，具有村庄整治的积极性；3、编制完成村庄规划并已按规划实施；4、有一定的基础设施。
全市确定的村庄整治试点镇，主要对镇驻地村庄进行整治。对未列入市级试点的村镇，由各乡镇办事处参照本方案，确定各自的整治重点，积极开展整治工作。要重点治理村镇“脏、乱、差”现象，通过整治，力争使全市村镇环境面貌有新的变化，达到村容整洁的标准。
（三）分类整治。村庄整治要因地制宜，分类指导，注意不同类型：1、改造小城镇驻地村。根据小城镇规划实行综合开发，规划一步到位，有计划、分步骤就地改造或集中迁建，使驻地村成为城镇社区。2、建设中心村。通过完善基础设施，整治村庄环境，提高公共服务水平，尽快将其建设改造成为布局合理、设施配套、环境整洁、村貌优美的新农村。3、合并弱小村。对规模较小、交通不便、经济实力差、基础设施不配套的村庄，逐步引导其向城镇或中心村集中。4、治理空心村。以村庄规划为抓手，对一户多宅和空闲宅基地进行有效清理；对于经济基础好的村，实行连片拆旧；经济实力一般的村，抓旧建新，填实“空心村”。5、培植特色村。对具有悠久历史、传统建筑特色、农业产业特色的村落注意保护和开发，发展特色产业。

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