市林业改革与发展情况汇报

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    （一）林业机构不健全，基层林业单位困难重重，生存难以为继。主要表现：一是林业科研推广机构无经费来源，无力开展林业科技推广工作。全市共有５个林科所，其中市级林科所１个，县级林科所４个（襄阳、枣阳、南漳、保康）；有林业科技推广站8个，其中市级林业科技推广站１个，县级林业科技推广站7个（襄阳、枣阳、宜城、保康、谷城、南漳、老河口）。全市县、市级林业科研推广机构无经费，实行自收自支，生存困难，无力开展科技工作。二是森林病虫害防治机构不健全。目前，市森防站有编制、有人员，但全额事业编制性质至今没有落实。全市县级森防站有编制、人员的有3个，4个县（市）森防站有名无实。全市森防在编人员64人，每年财政人头经费22万元，人均仅3437元，包括市森防站也还是差额拨款事业单位，经费严重不足。森防机构不健全、经费无保障与林业快速发展、检疫和防治任务愈来愈重的要求极不相符。三是“两站一队”（ 林业工作站、木材检查站、林政管理稽查队）困难重重。全市有乡镇林业工作站67个，人员1206人，其中在职人员776人（在编人员243人，不在编533人），每年财政拨款仅83.8万元；人头费由财政全额拨款的有77人，差额拨款154人，其余无财政经费。林业站虽然进行了改革，但改革不彻底，遗留问题多，矛盾突出，困难重重。如南漳县林业站共有干部职工520人，其中退休138人，在职382人，每年工资、养老保险等“五项保险”及正常经费需738.6万元。而按照“三定”方案改革后共核定10个林业站，每站6人，共定编人员只有60人，县财政按定编人员每人每年拨付1万元事业经

www.350xue.com 费，财政共拨款仅60万元，杯水车薪，难求平衡，潜在着很大的隐患。全市有木材检查站13个，在职人员164人，每年经费支出436万元；有林政管理稽查队5个，在职人员132人，每年需资金398万元。全市木材检查站和林政管理稽查队全部是自收自支事业单位。基层林业站、木材检查站和稽查队工作人员基本上是依靠每年的“两金”收入在维持。林业“两金”从20％调减到10％后，基层林业单位运转更加困难。四是绿化办和森林防火机构不健全。目前，全市只有市绿化委员会办公室有3个全额拨款事业编制，参照公务员管理；县（市、区）绿化办无编制、无人员、无经费。市、县两级没有专门的森林防火指挥部办公室，影响了日常工作，不利于森林防火各项工作正常开展。五是自然保护区管理机构缺乏。目前，全市10个市级自然保护区和1个五道峡省级自然保护区处于无管理机构、无人员编制、无工作经费、无办公场所、无建设经费的“五无”状态，管理职能难以落实。
    （二）国家对林业支持政策不完善。主要表现：一是林业工程建设国家投资标准过低。如长江防护林、治沙造林、低产林改造每亩投资只有200元，与造林实际需要投资差距过大。生态公益林补助每亩每年只有5元，实际补偿到农户只有4.5元；国家天然林保护工程对天然林只有管护经费，严禁采伐天然林，林主只有保护的义务，没有利用的权利，国家对林主也不给予森林生态补偿。国家在保护生态的同时，也直接损害了林主的经济利益。二是林业重点工程建设项目地方配套建设经费和工作经费难落实。近几年来，相继实施了天然林保护、退耕还林、长江防护林、低产林改造等林业重点工程，国家对林业工程都要求地方配套一定比例的建设资金，并落实项目工作经费。实际上，地方财政困难无力落实配套建设经费和项目工作经费，林业部门从规划设计、工程监理、检查验收、政策兑现等方面承担了大量的工作任务，市、县（市、区）林业部门工作经费只能挖东墙补西墙，背上了沉重的经济包袱。三是省级以下自然保护区无建设经费。目前国家只对国家级自然保护区给予一定投资，省级自然保护区只有少量建设经费，其它种类自然保护区（小区）没有投资，既不利于自然保护区的保护管理，也给地方林业部门增加了很大经济负担。四是野生动物肇事补偿政策缺乏。国家对野生动物保护力度越来越大，野生动物种群和数量越来越多，对群众人身财产造成了一定损害。但国家至今没有出台野生动物肇事补偿政策，群众很难得到应有的补偿。
    （三）林业基础设施建设严重滞后。突出表现在：林业行政执法、森林防火、森林公安、林业科技推广、森林病虫害防治、野生动植物保护、林木种苗等基础设施建设严重滞后，远不能适应林业建设的需要；国有林场基础设施落后，目前全市有12个林场34个分场或护林点缺水，不通自来水里程175公里；有7个林场33个分场或护林点缺电（架线里程72公里）；有11个林场需修林区公路231公里。有相当一部林场职工住房是上个世纪六、七十年代建设的，很多已成为危房，急需维修、改造职工住房2184户，面积10945平方米，生产生活条件极为艰苦。
    （四）集体林权制度配套改革困难重重。突出表现：林业要素市场编制、机构不能落实。按照集体林权制度改革工作的需要，应建立规范的林业生产要素市场，搭建产权交易平台，但目前林业要素市场的性质、编制、人员来源、隶属关系等都无据落实。同时森林资源流转、森林保险、抵押贷款等政策不完善。
    （五）国有林场改革严重滞后，发展无力，生产生活困难。主要表现：一是国有林场管理体制上存在缺陷。国有林场虽属事业单位，却享受不到事业单位应有的待遇（如财政拨款的人头经费）。全市22个国有林场中，除市直的张公祠林场属财政差额拨款单位，薤山林场仅20多名职工有“人头经费”外，其余林场无财政补助，完全“断奶”，林场长期处于既要保护生态又要维持生存“两难”境地。二是享受不到国家优惠政策。国有林场地处偏远农村，却享受不到农村及农民所享有的优惠政策（如村村通工程，农村电网、路网改造，农村能源建设、粮食直补政策等），这种“事不事、企不企、工不工、农不农”的体制，是制约林场健康发展的最大障碍。三是国有林场包袱沉重。林场职工老龄化现象突出，目前离退休职工占在职工人数的34.5%，基本上是三个职工供养一个离退休人员。林场债务缠身，全市国有林场累计欠内外债高达3400多万元，主要是欠银行的贷款、各种基建款、拖欠职工工资和养老保险金。拖欠职工工资十分严重，由于林场收不抵支，经济困难，加之又无财政补贴，不得不以牺牲职工利益、降低干部职工待遇为代价维持林场现状，目前全市国有林场干部职工年人均应付工资9244元，年实发工资4712元，仅占应发工资的51%。多数林场实行的是承认档案工资，打破级别工资的经营管理办法，在岗护林人员每月发500—600元生活费，前勤工人每人分几亩地作为“工资田”。四是国有林场改制任务重，改革成本高。全市国有林场目前有在职干部职工1055人，目前有在岗干部职工508人，仅占在职总数的48.1%，需要分流和安置人员547人，占在职人数的51.9%。如何分流或安置这些富余人员，安置费用如何解决，多年来一直困扰着林业部门以及国有林场。
    （六）林业科技贡献率低。一是市、县级林业科研能力弱化。对优良品种选育、林业育苗、栽培管理、病虫害防治、林产品开发等林业生产中的技术难题，因基层林业科研推广单位技术力量有限，不能很好解决，甚至无力解决，给林业产生发展带来瓶颈。近几年来，全市未获得省级以上林业科研成果奖。二是林业科技人才严重缺乏。xx市直林业系统12个下属单位，有在职人员217人，其中第一学历为本科的只有14人，且人员分布极不平衡，有10人集中在条件相对较好的市林业调查规划设计院。市林业科学研究所作为市一级的林业科研机构，在职人员69人，第一学历为本科的只有1人；受编制、经费及其它条件的影响，科技人员很难引进，也难以留住。至于县（市、区）级林业单位，林业科技人才更是缺乏。
    三、对加快林业改革与发展的建议
    为加快林业改革与发展步伐，推进现代林业建设，建议重点从机构、政策、科技、投入等方面切实解决影响林业发展的突出问题。
   （一）建立健全林业机构。切实解决市、县级绿化办、森林防火办、林科所、林业技术推广站、森防站、林业工作站、林政管理稽查队、木材检查站和自然保护区管理机构的编制，人员纳入事业编制，经费列入各级财政预算，配备必要的工作人员和设施设备。将绿化办、森林防火办人员纳入公务员管理。
   （二）加大政策支持力度。一是提高长江防护林、治沙造林等工程造林投入标准。二是尽快研究制定林木良种苗木财政补贴政策，尽快出台发展油茶产业补贴政策。三是建立和完善生态效益补偿制度。对生态公益林提高森林生态补偿标准，将每亩5元的森林生态效益补偿标准提高到10元，今后根据财力逐步提高标准。对国家天然林保护工程所保护的天然林，由国家每年每亩对林农给予10—20元生态效益补偿。同时，对开发利用水资源、矿产资源开展森林生态补偿费征收试点工作。四是加大林业基础设施建设投入。加大对行政执法、森林防火、森林公安、林业科技推广、森林病虫害防治、野生动植物保护、林木种苗等基础设施建设，不断提高促进林业发展的保障服务能力。五是加大转移支付力度。降低和免除林业“两金”后，按降低前3年的“两金”平均数，由省财政给予转移支付，纳入年度财政预算。六是建立野生动物肇事补偿制度，尽快出台《湖北省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》，明确受害人补偿权利、补偿条件、补偿标准、补偿经费渠道等。

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