市林业改革与发展情况汇报

xx市版图总面积19774.41平方公里，其中林业用地面积1267.8万亩，占版图总面积的43%；人均林业用地2亩多，是人均耕地的2倍；有林地980万亩，占林业用地面积的77%；活立木总蓄积1858万立方米，森林覆盖率42.62%。全市深入贯彻执行党中央、国务院关于林业改革与发展的方针、政策和法律法规，全面贯彻落实科学发展观，以科技为支撑，以改革为动力，突出抓好造林绿化、林业产业和新农村“绿色家园”建设，加大森林资源保护力度，稳步推进集体林权制度改革，林业改革与发展取得明显成效。
    一、全市林业改革与发展的现状
   （一）不断创新营造林机制，大力发展民营林业，全面推进造林绿化。改革开放以来，特别是近几年来，在抓好社会造林的同时，全市先后实施了天然林保护、退耕还林、长江防护林、低产林改造等林业重点工程，林业生态和林业产业建设取得显著成效。在推进工程造林和社会造林过程中，全市不断创新营造林机制，逐步实现了三个转变，即造林主体由国有、集体为主转变为农民、企事业单位职工、私营业主等各种非公有造林主体为主；造林方式由国有、集体统一造林为主转变为联合、股份、买断、承包等方式造林为主；造林权属由国有、集体所有为主转变为合作共有、股份所有、民营所有、公司所有、个人所有等非公有制所有。南漳县围绕威利邦公司和华海纸业，实行“公司+基地+农户”模式，大力植树造林，建设杨树基地；谷城县围绕凯迪公司、保康县围绕艾瑞公司大力营造以油桐、乌桕为主的生物质能源林基地等，民营林业发展如火如荼。近几年来，全市每年完成人工造林20万亩以上，其中民营造林占人工造林总面积的90%以上，社会各界植树造林、兴林致富的积极性空前高涨，造林绿化事业蓬勃发展。
    （二）不断改革森林经营方式，逐步探索分类经营，有效保护森林资源。一是实行分类经营，保护公益林。按照国家林业局、省林业局的统一部署，根据对森林多种功能主导利用的不同，相应地将森林划分为公益林和商品林。在管理上，对生态公益林严格管理，并给予适当生态补偿，追求最大生态效益。我市从20xx年正式启动了重点生态公益林补偿工作，截止20xx年底，全市签订国家生态公益林管护合同面积164.97万亩、省级生态公益林管护合同面积28.68万亩；20xx年全市兑现国家和省重点生态公益林生态补偿资金达944万元。 二是保护天然林。自2000年保康县实施国家天然林保护工程，全面停止了天然林的采伐，对241万亩天然林实行全面管护，完成封山育林30.92万亩，飞播造林及补植管理3.5万亩，天保人工造林1万亩，一次性安置森工企业富余人员351人,天然林得到有效保护，工程区实现了以木材生产为主向以生态建设为主的根本性转变。三是建立自然自然保护区。目前全市建立各类自然保护区和保护小区28个，面积达252.2万亩，占全市版图面积的8.5%。今年2月，省政府已经批准保康五道峡为省级自然保护区。通过建立自然保护区，加强保护管理，有效保护了生物多样性和珍稀野生动植物资源。
    （三）不断改革集体林权制度，增强林业发展动力，促进林业全面发展。为使林业生产关系不断适应生产力的发展，自新中国成立以来，集体林权制度在曲折中不断发展和完善，总体上经历了五个阶段：一是土改时期的分山分林到户阶段；二是农业合作化时期的山林入社阶段；三是人民公社时期的山林集体所有、统一经营阶段；四是改革开放初期的林业“三定”阶段；五是目前正在进行的集体林权制度改革深化阶段。按照全省统一部署，xx市20xx年底全面启动了“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容的集体林权制度改革试点工作，20xx年全面推进集体林权制度改革，林业部门积极为党委、政府当好参谋，切实加强林改政策宣传、技术培训、业务指导、检查督办、调解山林纠纷等工作，集体林权制度改革稳步推进。全市纳入林改总面积为1124.22万亩，完成确权1097.4万亩，完成97.6%；已发证950.4万亩，完成84.5%。其中南漳县、襄城、樊城、襄阳三个城区和老河口市20xx年底完成全部确权发证任务，其它县市林改完成确权发证任务80%以上。同时，积极推进配套改革，也取得了显著成效。目前全市建立林业要素市场2个，组织林权交易44宗，实现交易额963.4万元；组建森林资源资产评估机构6个，完成森林资源资产评估120宗，资产评估总价值7816.6万元；开展林权抵押贷款93宗，抵押林地面积14.4万亩，共发放抵押贷款2405万元。实践证明，集体林权制度改革破解了制约集体林业发展的体制性障碍，有效解决了造林难、护林难、防火难、经营管理难、科技兴林难、干群关系处理难等一系列问题，极大地解放和发展了林业生产力，有效盘活了森林资源，促进了各种生产要素向林业聚集，激发了林业发展活力，促进了林业发展。
    （四）不断转变林业发展方式，大力发展林业产业，有效提高林业经济效益。在林业改革与发展过程中，坚持以建设“林业生态强市和林业产业大市”为目标，坚持生态优先、生态、经济、社会协调发展的原则，发挥资源优势，狠抓招商引资，着力发展林业产业基地和特色优势产业，目前全市已建成速生丰产林、干鲜果等林业基地近400万亩，形成了木材加工、干鲜果、茶叶、食用菌、苗木花卉、森林旅游、生物质能源林等七大优势林业产业；利用森林旅游资源丰富的优势，全市建立森林公园8个，其中国家级2个（鹿门寺、薤山），省级6个，森林旅游产业效益越来越大；林业企业不断发展壮大，全市有省级林业产业化龙头企业13家，市级涉林农业产业化龙头企业9家，其中有5家企业年销售收入在1亿元以上；有“水镜”牌山野菜等6个林产品荣获“湖北省名优森林食品”称号。20xx年全市林业总产值达到37亿元。
    （五）不断创新国有林场运行机制，转变经营发展方式，积极探索有利国有林场发展的新途径。全市现有22个国有林场,共有职工1673人,其中离退休职工618人,在职职工1055人；林场经营总面积74.5万亩。国有林场大多位于条件落后的偏远地方，发展乏力，包袱沉重，干部职工生活困苦。为增强林场活力，促进林场发展，在深化“三项制度”改革、稳定和完善家庭承包责任制的同时，不断创新国有林场所有制经济实现形式，积极调整林场内部所有制结构。一是转变经营方式。打破固定工资、破除固定岗位或身份，打破干部和职工、管理人员和一线承包人员界线，普遍推行干部聘任制、劳动合同制和多劳多得的分配制度，建立了平等竞争、择优上岗的机制；实行以家庭承包经营为主要形式的生产经营责任制，兴办产业和家庭林场，调动林场职工谋求发展的积极性，实现一人上岗全家就业的目的。目前有300多名职工参与家庭承包，占在职工人总数的近三分之一。二是鼓励干部职工走出林场办林业。在全市国有林场给干部职工松绑放权，鼓励干部职工利用林场技术优势，走出林场兴办林业产业，租地发展苗圃。先后有近百户职工外出租地育苗700多亩；有60多户职工在外租地1万多亩发展速生丰产林和经济；有123名职工外出经商。三是大力发展自营经济。引导职工大力发展林木种苗花卉、种植养殖、经济林和用材林、森林食品、食用菌、中药材、林产品加工、餐饮服务等多种经营，目前林场职工自营经济收入超过国有林场总收入70%以上，有效缓解了职工困难。张公祠林场职工李翼群创办绿化公司，将苗木花卉盆景生产与园林绿化工程结合起来，路子越走越宽，工程越做越大，其公司拥有资产达到数百万元，还解决了一些职工就业。四是大力发展森林旅游。全市建立了2个国家森林公园和6个省级森林公园，累计投资6500多万元（其中自筹3000多万元，社会引资3000多万元，国家投资500多万元），不断加强旅游景点和景区建设，提高接待能力和水平，目前每年实现旅游收入2000多万元，森林旅游业已成为薤山、鹿门寺等林场的主导产业。
    （六）不断加快林业合作组织建设，增强社会化服务能力，努力促进林业发展。在林业合作组织建设上，坚持以林业合作化为主线，采取扶持政策，引导联营联合，建立统分结合、合作经营的新型林业经营主体，提高组织化程度，解决产品购销难、林业信贷难、政策对接难、科技服务难、经营管理难的“五难”问题，目前全市组建苗林、花卉、花椒、核桃等林业专业合作社30多个。20xx年5月，老河口市春雨苗木果品合作社成立，注册资金300万元，到20xx年底合作社资产总额达到1400万元，其中固定资产360万元；入社农户1401户，基地面积5005亩。20xx年销售收入1603万元，社员第一次分红户平10157元，第二次分红户平642元，合作社发展留存90万元，与20xx年相比，入社农户翻了一番，销售收入增长121%，户平收入增长22%，从而激发了社员的积极性，对老河口市经济林发展起到了示范带动作用。
    二、当前林业改革与发展存在的主要问题
    全市林业改革与发展虽然取得了一定成效，但是还存在一些影响林业发展的突出问题：

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