农村土地流转情况分析报告

三、当前土地流转中存在的问题

从目前的现状看，我市农村土地流转总体上还处于较低的水平，主要存在以下几个方面的问题：一是发展慢、规模小。20xx年我市流转土地面积尚不足二轮土地承包总面积2%，远低于8.7%的全国平均水平，这既与农民的认识有关，但更重要的是缺乏流转平台造成了流转不畅。二是户与之间自发性流转多，村组织参与少，形成土地零星流转多，使受让方取得的流转土地面积小（）且地块分散，不能成方连片形成规模，只是耕种面积的简单增加，缺乏对资金、技术等生产要素的吸引力。三是以利益驱动带动流转少，流转后的土地多数是用于种植粮棉，发展高效种养业的较少，土地流转的作用远未得到充分发挥。四是不够规范。农户与农业企业之间的较大宗的土地流转一般有合同，而农户之间的土地流转大多只是口头约定或无约定，使农地流转的不确定性增强，容易引发矛盾，也造成农民权益无法得到有效保障。

www.350xue.com 四、多措并举促进农村土地经营权流转

（一）提高两个认识。首先要提高各级干部认识,明确土地经营权流转是发展效益农业的基础环节，是农业经营体制创新的重要内容。只有建立健全土地流转机制、促进土地资源优化配置，才能加快调整农业产业结构，实行产业化生产，提高农产品市场竞争力，提高农业生产效益，增加农民收入。因此，必须把建立土地经营权流转机制，促进有序流转作为深化农村改革，实施机制创新，构建和谐新农村的重要内容来抓，制订出切实可行的土地经营权流转办法，有计划、有组织、有步骤地推进土地经营权流转。要从政策上促进土地经营权的流转与土地整理项目、农业综合开发项目、发展主导产业项目相结合，与调整农业结构、构筑区域特色产业相挂钩，把项目实施的优惠政策转化为土地经营权流转的有利条件。其次要提高农民群众认识,通过积极宣传,使农民群众认识到实行土地经营权的流转是利国利民的重要举措,是提高农产品市场竞争力的必然趋势,是实现农业增效、农民增收的有效途径。要积极引导农民群众正确处理好短期利益和长远利益关系，使之成为土地经营权流转的倡导者、参与者、实践者。要鼓励和引导土地向有技能特长、有资金实力、有经营能力的专业大户、工商业主和经营能人集中，实现生产要素的合理配置。

（二）坚持五大原则

1、土地流转必须坚持“农民自愿”的原则。这是中央关于推进农村土地流转强调的基本精神。要充分尊重农民的选择，绝不可以用强制的办法迫使农民离开土地。要防止不顾农民意愿，片面追求土地流转速度的倾向，要从实际出发对土地流转的效率进行科学的评价。

2、土地流转必须坚持“与农业劳动力转移进程相适应”的原则。农业土地流转的过程是一个农业比重不断减少、非农产业比重不断提高的过程，推进农村土地流转，必须以农村剩余劳动力转移为前提，并且是建立在城乡统筹发展基础上的转移。

3、土地流转必须坚持“保护耕地”的原则。流转出的土地必须保证其农业用途不变。我国是世界上人均耕地资源最少的国家之一，由于土地在农业生产中不可替代的特征，使农业耕地成为农业生产中最为稀缺的要素，保护农业耕地资源是保证农产品供给能力最基本的条件。因此，必须保证在不改变耕地用途的前提下实现土地的流转。

4、土地流转必须坚持 “家庭经营”的原则。现代农业发展的经验证明，家庭经营与现代生产力的发展方向具有一致性，家庭经营更有利于适应农业劳动对象的生物学特点，更有利于降低 劳动监督成本，调动劳动者积极性。土地流转不是否定家庭经营，恰恰是要进一步巩固家庭经营的地位，提高家庭经营的竞争力。家庭经营仍然是我国长期坚持的农 业基本经营方式。

5、土地流转必须坚持 保护农民权益的原则。要保留农民在土地承包经营权流转之后的话语权，让他们还有议价的权利。对于农村土地承包经营权的流转，当前阶段不宜签订长期合同，而应该从实际出发，“三至五年一签”，“续签合同时重新议定转包价格”

（三）建立二种机制。一要以建立县级土地流转服务平台和乡级服务站点为重点，为土地流转提供有关法律政策宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等服务，不断健全流转机制。同时，要以实施流转合同制和备案制为重点，建立健全规范化的流转管理工作制度和规程，全面落实《农村土地承包经营权流转管理办法》的各项规定，推行流转合同规范文本。要把指导合同签订同开展流转法律政策宣传、流转咨询、流转价格评估等多项服务结合起来，指导流转双方在充分自主协商的基础上，依法建立合理的流转关系和利益关系，签订规范的流转合同，并要重视对流转土地用途的审查，防止改变农业用途。二要建立健全纠纷调处机制，及时有效解决流转纠纷, 要高度重视解决涉及农民工返乡可能出现的土地承包和流转纠纷，依法维护农民工合法的土地承包权益。

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