农村土地流转情况分析报告

十七届三中全会文件指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营 。近年来，**省**市农业经济取得了较快的发展，土地流转也呈现出规模不断扩大、流转形式多样、多种组织参与的特点。

一、全市土地流转的发展历程及现状

稳定和完善土地承包责任制，是党在农村政策的根本体现，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的基础。在稳定土地家庭承包经营的基础上，允许土地经营权合理流转，是发展现代农业的客观要求，改革开放30年来，以土地家庭承包经营为开始，全市农业经济取得了较快的发展，农村土地流转也从明令禁止到解禁，并遂步转入规范。

1.明令禁止阶段。改革开放之初至1988年之前，制度层面不允许进行土地流转。1982年《宪法》第10条第4款明确规定，“任何组织或者个人不得侵占买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”同时，《民法通则》第80条规定，“土地不得买卖、出租、抵押或以其他方式转让”。1986年，最高人民法院在《关于审理农村土地承包合同纠纷案若干问题的意见》的司法解释中规定“承包人在未经发包人同意私自转包、转让承包合同的，承包合同无效。”这一时期，农地流转被严格禁止。

2.解禁阶段。以1988年宪法修正为标志，农村土地流转制度经历了从“禁止流转、允许流转到放开流转”和由模糊不清到明确鼓励的过程。这次宪法修正实现了由“不得出租土地”到“ 土地的使用权可以依照法律的规定转让”的转变，奠定了土地使用权合法流转的宪法地位。但此时只允许土地承包经营权进行转包，而禁止转让、出租等。1993年，中共中央十四届三中全会《建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出“在坚持土地集体所有制的前提下，延长耕地承包期，允许继承土地开发性生产项目的承包经营权，允许土地使用权依法有偿转让”。1994年12月30日，农业部在《关于稳定和完善土地承包关系的意见》中对农地流转作出进一步指示，“在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，经发包方同意，允许承包方在承包期内，对承包标的，依法转包、转让、互换、入股，其合法权益受法律保护。”20xx年中央发布18号文件《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》明确指出“允许土地使用权合理流转是农业发展的客观要求。”20xx年，中共十六大报告中提出，“有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营”。这一阶段实现了农地流转的合法化。

3.规范化阶段。20xx年3月1日，《农村土地承包法》实施，明确了“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”的法律规定，对土地流转进行了原则约束，为土地流转实践奠定了法律基础，这标志着中国土地承包经营流转制度的正式确立。20xx年3月1日农业部颁布实施《农村土地承包经营权流转管理办法》，对流转方式、流转合同的签订以及土地流转管理作出比以前法律政策更为详细、明确的规定。十七届三中全会通过的《中共中央关（）于推进农村改革发展若干重大问题的决定》进一步指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营 ，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。至此，农村土地流转制度体系基本形成。

我市的土地流转从实行家庭承包开始，历经了起步、发展、波动之后，目前进入了平稳发展时期。截至20xx年10月，全市农村土地流转面积103252亩，其中：转包土地面积18486亩，占土地流转总面积的17.9%；互换面积40146亩，占流转总面积的38.9%；转让土地面积7460亩，占流转总面积的7.2%；出租面积22415亩，占流转面积的21.7%；其它流转形式14745亩，占流转总面积的14.3%。

二、全市农村土地流转的分类及形式

（一）以土地流转的受、让双方来分：

1、户―户：主要是农村单户之间为种地方便而进行的互换,还有农村外出务工经商户把自己的部分或全部土地转让、出租给亲戚或熟人。这类方式以互换、转让、出租为主，主要特点是自发性和普遍性。

2、单户―多户：主要是农村一些有头脑的农户，把自己分散的承包地通过互换的方式，和多户进行流转而形成的相对集中的地块，形成土地的相对规模经营。如如深州王井镇300多户村民，把1210亩土地按350元/亩的价格转包给赵文祥经营，承包期限15年，赵文祥积极投资完善基础设施，开展经济林―林间套种辣椒―林下养鸡立体化种植模式，取得明显效益。

3、村―户：村集体把村里的“四荒地”交由本村或外村的一户或几户进行开发利用，这种方式多以拍卖或租赁为主，村集体用这部分收入兴办公益事业。

4、户―村―户：主要是一些种植大户，通过与村集体协商，由村集体出面协调多家农户，规划出相当规模的土地交由大户经营。如冀州南午村镇花园村02年对700多亩次耕地进行联户流转，由村集体通过竞价方式以100万元的价格将土地使用权出租给徐庄乡的桂金钟，营造速生丰产林，期限25年，使昔日一片荒草的“破烂地”变成了绿树成荫的“聚宝盆”。

www.350xue.com 5、龙头企业―农户：农业产业化龙头企业为了解决自己生产加工的原料问题，直接与农户见面，通过租赁企业周围农户的土地，进行统种统收，这种方式既能把农民从土地中解放出来，又能为农民打工创造条件。如景县新农养殖专业合作社，与周围5个村的1000多农户按1000元/亩的价格签订了近5000亩的土地转包协议，新农养殖专业合作社对于流转来的耕地实行统一耕种，解决了奶牛和生猪养殖饲料问题，既形成了规模效益，又延伸了产业链条。

6、龙头企业―村―农户：一此需要较大土地规模来保障原料供应的龙头企业，与附近的村集体鉴定协议，由村集体协调农户，通过租赁的方式进行较大规模的土地集中，在这种方式中，农民手中的土地又发生了二次流转。如安平县浩源养殖有限公司在乡村的协调组织下，以每亩每年1000斤麦子的价格，从农民手中租赁200亩土地30年使用权，促进了企业的发展壮大。

7、农民专业合作社―农户：农户以土地入股的方式加入农民专业合作社，把土地交由合作社统一经营，并享受土地规模经营增值的二次分红，是一种新型的土地流转方式。如阜城王集乡南小张村07年注册成立了绿园瓜菜农民专业合作社，吸引20户农民以地入股，形成了150亩西瓜种植基地，入股农民凭借所拥有的股份分红，并可以到合作社打工获取劳动报酬，通过合作社的专业化生产管理，第一年仅一季西瓜亩纯收益就达2000多元。

（二）以推动流转的因素分

1、自愿流动型：农民根据自身情况，为了解决外出务工经商后承包地种植种植问题或个人种地方便，与熟人或亲戚之间，形成的土地租赁、代耕或互换关系，这类流转是建立在双方自愿的基础上，多以君子协议口头约定为主。所流转土地仍维持原有种植模式，土地效益增加不明显，但所占土流转量的比例最大。

2、组织推动型：村集体组织为追求土地的规模效益，通过组织手段，与农户之间达成土地的转让或租赁协议，村集体再同第三方达成土地租赁协议，使土地形成二次流转甚至三次流转，土地效益有一定增加，由于有村集体做担保，农民也乐于参于。

3、利益驱动型：农户为追求土地的更大效益，把土地租赁给龙头企业或以土地入股加入专业合作社，农户从土地获得的收益明显增加，农民参于的积极性更高，但由龙头企业及合作社的发展水平的影响，通过利益驱动参与流转的农户和流转的土地量仍然很低。

（三）以土地流转的期限分

1、个人意愿随机型：主要存在于户对户自愿流转的情况中，没有期限约定，所流转土地随时会有“回转”的可能。

2、短期约定型：一般约定期限为3-5年左右,农户能在合约到期后,根据情势发展现状确定续约或收回。

3、长期约定型：主要发生在村集体对“四荒地”拍卖、租赁和龙头企业租赁农户土地的约定中，期限一般都在20年以上，长期约定流转的土地更有利于对土地的投入，增加土地产出效益。

（四）以土地流转的约定形式分

1、口头约定型：主要是户与户之间碍于情面,仅以口头方式进行的流转约定，这种流转方式量大、范围广，但随机性强，由于期限无约定，影响对流转土地的投入，土地增效不明显。

2、合约约定型：土地流转双方以文本方式签约,通过合同形式规定双方的权利和义务,流转期限明确,这种方式既能保障双方权益,又有利于对流转土地投入的增加。

〈五〉以土地流转程度分,分为完全流转和半流转。完全流转是指土地流转后，原土地承包人不再参与土地经营管理；而半流转主要是指土地托管，即土地经营权和收入仍归托管方，收益按比例分配或每年由托管方付给承托方一定的耕作、收割等代管费用。饶阳镇南关村在滹沱河南堤两侧有涉及200多户的364亩旱地，土质差且坑洼不平，20xx年由村委会组织全部栽上了速生杨，为便于管理和看护，经村委会组织承包该地的农户协商，交由村民郭广亭从20xx年到20xx年对该地进行托管，负责林木管理和保护，收入双方5：5分成。

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