煤矿企业兼并重组整合关闭工作情况汇报

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www.350xue.com     ２．坚持国有经济和民营经济共同发展。在兼并重组中，坚定不移地贯彻落实党的十七大提出的“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有经济的发展”，坚持平等对待各类市场主体，平等保护物权，有效维护了企业的合法权益。全市１１０座保留煤矿中，国有煤矿１９个，民营煤矿２０个，混合所有制煤矿企业７１个。国有、民营和混合所有制企业比例为１７：１８：６５，混合所有制成为办矿的主要形式。从产能来看，兼并重组后的国有控股产能为６１９５万吨，民营４２４５万吨，国有和民营比例为５９：４１。特别是在对待省外投资商办矿问题上，做到了“内外平等，一视同仁”。在这次兼并重组前，山西省外业主在我市办矿有５２家，总产能８６１万吨，多数是９至１５万吨的煤矿；兼并后保留１５家，总产能８８５万吨，都是３０万吨以上的煤矿。其中有一个浙商主体企业，共办矿５家，产能３４５万吨，是全省唯一的浙商主体。
    ３．妥善处理和保障各方合法权益。在这次兼并重组中，坚持以股份制为主要形式，将全市所有地方煤矿全部纳入兼并重组整合范围，通过联合办矿实现利益共享，通过发展增加预期利益，逐步解决历史问题。在政策上和具体操作中，妥善处理主体企业、被整合煤矿企业、保留煤矿、关闭煤矿以及乡村集体、煤矿职工、当地农民等各方利益；对政策性关闭煤矿，除按省政府文件进行资源价款退还和补偿外，还按产能每吨补偿５０元，有的县还上浮２０元；对被整合煤矿企业，除退还资源价款和资源补偿外，还区分生产矿井和基建矿井分别按产能每吨补偿１００元和２００元，并允许各县可根据各自情况上下浮动２０％；对保留煤矿，大都实行主体控股、被整合煤矿和其他成分参股的混合经济，联合办矿，利益共享；对农村居民冬季用煤等公益问题，坚持存量利益接续保障，增量利益双方协商，对多数产煤乡村集体和农民的利益均由主体企业给予了接续和保障。
    （三）坚持从严监管，确保煤矿兼并重组整合期间安全生产。
    随着煤矿兼并重组工作的深入推进，部分煤矿矿主和矿工思想出现波动，被整合关闭煤矿存在突击生产冲动，且保留矿井短期内安全基础没有根本性改变，人员队伍素质没有根本性改变，安全管理水平没有根本性改变，煤矿兼并重组期成为安全事故的易发期和高风险期，安全监管的压力空前加大。鉴于以上情况，我们在兼并重组的全过程，始终保持高压态势，坚持安全监管不松劲、不手软，严防死守，严惩严处，确保煤矿安全生产。主要采取了三条措施：
    １．坚决关闭不安全煤矿。对１０５座政策性关闭煤矿，坚决按照“六条标准”进行关闭。对７７个被整合矿井，能关闭的及早关闭。截至目前，１０５座政策性关闭煤矿已经全部关闭到位；７７座被整合矿井已经关闭９个，其余６８个在２０１０年底前关闭。
    ２．对整合矿井实施停产保安全。为了防止被整合矿井在整合期间突击生产，我们对全市７７个被整合矿井在２００９年８月２０日全部责令停产。春节后，我们将按照省政府的复工复产条件和市政府制定的煤矿复工复产七个程序，严格组织复产复工验收。坚持不安全不复工，不符合条件不复产。
    ３．对保留矿井严加监管。一是严格落实兼并重组主体企业安全生产责任。明确被整合矿井的安全生产责任由主体企业负责。二是实行煤矿安全包保责任制。对所有保留煤矿实行了“双五”包保责任制，即：每个煤矿设立五人以上驻矿安检站，对所驻煤矿实行２４小时不间断安全监管；设立五人包矿巡查组，五人一组，一组五矿，对包保煤矿实行安全巡查。三是改革煤矿安全管理体制。对全市所有保留矿井和主体企业，全部建立了安全指挥中心，变过去以生产为中心的管理体制为以安全为中心的管理体制，进一步强化了安全力量，完善了管理体制，为煤矿安全生产提供了体制保障。四是严厉打击非法违法生产。对生产矿井存在重大隐患擅自组织生产的，实行事前责任追究，依法追究矿主的刑事责任。２００９年共对１０座煤矿的２６名矿主及管理人员处以行政拘留、刑事拘留、有期徒刑。
    （四）科学组织生产，保持煤炭产量平稳增长。
    在保安全、保增长的双重压力下，我们千方百计创造条件，采取积极有效的措施，支持煤炭企业搞好生产，确保煤炭生产及全市经济不因煤矿企业兼并重组整合关闭而受到大的影响。一是对安全有保障的煤矿，坚持正常生产。春节期间，全市共有４０座煤矿正常生产，绝大多数是９０万吨以上煤矿。二是对具备安全条件的煤矿，尽可能早复产。２００９年４月底前，在全省其他地市绝大多数煤矿没有复产复工的情况下，我市已经进行复产复工验收１２６个矿井，产能５２２８万吨。三是合理释放产能。我市共有１２座生产矿井证载能力与实际能力悬殊，实际产能远远大于证载能力。我们积极组织和帮助这些煤矿进行了能力核定，共释放产能５１０万吨。去年，在金融危机和兼并重组的双重影响下，全市煤炭产量仍达到７３８７万吨，较２００８年增长１０．４７％，增长幅度在全省１１个地市名列前茅，为全市经济增长作出了重要贡献。
    （五）坚持全过程监督，用煤焦领域反腐败推动煤矿兼并重组整合工作。
    为防止煤矿企业兼并重组整合期间不作为、乱作为和弄虚作假、暗箱操作等问题，市委、市政府出台了一系列文件，保障兼并重组工作健康有序推进。市委办公厅和市政府办公厅专门出台了《关于加强煤矿企业兼并重组整合关闭工作监督的实施意见》（长办发〔２００９〕２５号），市纪委、监察局、市煤焦反腐办联合下发了《关于进一步严明工作纪律，推进全市煤矿企业兼并重组整合工作健康深入开展的实施意见》（长纪发〔２００９〕４２号），颁布了“十条禁令”；市煤焦办出台了《关于加强煤矿企业兼并重组整合关闭工作监督的实施细则》（长专办〔２００９〕６号）。主要措施有三条：第一，阳光操作。凡是煤矿兼并重组整合关闭工作的实体内容和程序内容，全部透明公开，主要有整合政策公开、整合方案公开、方法步骤公开、主体名单公开、去留矿井公开、股权比例公开（）、补偿标准公开、评估结果公开、办事程序公开、时效期限公开“十公开”，自觉将整个煤矿兼并重组整合关闭工作置于社会各界的广泛监督之下。第二，联合办公。煤炭、国土、煤监、工商、财政等部门都抽调人员，集中时间、集中地点、集中精力，实行集中受理、联合办公、限时办结，简化了程序，提高了效率，增加了透明度。第三，全程监督。纪检、监察、审计等部门，提前介入，全程参与，严格把关，保证了兼并重组工作的每个环节合法合规、公平公正。
    四、下步打算
    根据省委、省政府统一部署和２月２０日市委常委会议精神，我市煤矿企业兼并重组整合关闭第一阶段工作完成后，将转向“关小、改中、上大”和转变煤炭经济发展方式的新阶段，实现我市由煤炭大市向经济强市的根本性转变。
    （一）做好煤矿兼并重组整合关闭后续工作。要在加快推进和完善“四到位”工作的基础上，进一步坚定信心，执行政策，重点推进主体企业实质性接管，做到投资到位、组织机构到位、职责到位、管理到位，建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度。同时，关注合理诉求，解决遗留问题。
    （二）加快推进煤炭经济转型发展。要在转变煤炭经济发展方式上下工夫，充分发挥煤矿企业兼并重组后形成的煤炭大企业、大集团的规模优势，加大结构调整力度，加快优化升级，促进转型发展。积极鼓励和支持具备条件的大型煤炭企业上市融资，做大做强。积极引导煤炭企业将煤炭资本积累投向“１＋６”产业项目，延长煤炭产业链，发展焦化、煤化工、冶金、电力等延伸产业项目，提升煤炭综合利用水平和就地加工转化能力，加快煤炭产业由单一产业向多元、循环发展；支持煤炭企业发展光电子、汽车制造、医药、新能源、新材料、现代服务业等新兴产业项目，构建具有xx特色的现代化多元化产业体系，促进我市由煤炭资源大市向经济强市的转型跨越。
    （三）积极创建本质安全型煤矿和行业。要将煤矿兼并重组整合关闭作为创建本质安全型煤矿和行业的新机遇、新起点，进一步强化煤矿安全生产工作，提升煤矿安全生产水平，努力开创我市煤炭工业安全发展的新局面。近期要召开创建本质安全型煤矿动员大会，出台我市创建本质安全型矿井规划和实施方案，从今年起，到２０１３年，力争用四年左右时间，将全市所有煤矿基本建成本质安全型矿井，初步将煤炭高危行业建设成为本质安全型行业，实现我市煤矿安全生产形势的根本好转。
    主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我市煤矿兼并重组整合关闭工作取得了阶段性成果，但是今后的路子还很长，面临的任务还很艰巨。希望市人大一如既往地关心、支持和监督我们的工作。我们将把这次会议作为新的起点，进一步解放思想，克服困难，扎实工作，锐意进取，做好煤炭这篇大文章，为推进“四位一体”发展战略、建设富裕文明和谐新xx做出新的贡献。

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