煤矿企业兼并重组整合关闭工作情况汇报

敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
    受市长委托，我代表市人民政府，向市人大常委会报告我市煤矿企业兼并重组整合关闭工作情况，请予审议：
    一、我市煤矿企业兼并重组整合关闭工作进展情况
    这次煤矿企业兼并重组整合关闭工作，是根据党中央、全国人大、国务院的部署进行的。早在２００５年６月，国务院就出台了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔２００５〕１８号），明确要求“培育大型煤炭企业和企业集团，促进中小煤矿重组联合改造，依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、资源浪费、破坏生态环境的小煤矿”；２００５年８月，全国人大作出决议，明确提出打好整顿关闭小煤矿和瓦斯治理“两个攻坚战”；２００６年，国务院安全生产委员会出台了《关于制定煤矿整顿关闭工作三年规划的指导意见》（国安发〔２００９〕１９号），明确提出“争取用三年左右时间基本解决小煤矿问题”；２００９年３月，十一届全国人大二次会议期间，习近平副主席参加山西代表团讨论时明确指示，要求山西加快推进煤矿兼并重组，力争将全省煤矿矿井数量控制在１０００个左右；２００９年７月温**总理视察山西时明确要求“淘汰落后产能，加快兼并重组”。
    根据党中央、全国人大常委会、国务院的指示和决议，山西省政府于２００５年出台了《关于加快三大煤炭基地建设，促进全省煤炭工业可持续发展的意见》（晋政发〔２００５〕６号）和《关于推进煤炭企业资源整合和有偿使用的意见》（晋政发〔２００５〕２０号），２００８年出台了《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》（晋政发〔２００８〕２３号），２００９年又出台了《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》（晋政发〔２００９〕１０号）等文件，对全省煤矿企业兼并重组整合关闭工作多次进行安排部署。
    根据省委、省政府的决策部署，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，经过全市上下近两年的共同努力，我市煤矿企业兼并重组整合工作取得阶段性成果，整体工作走在了全省的前列，受到省委、省政府的充分肯定和多次表扬。特别是２００９年１２月，国务院委托国家发改委调研组赴山西调研，我市作为全省唯一的实地调研点，受到了调研组的高度评价。调研之后，五位中常委和两位政治局委员对山西的煤矿企业兼并重组整合关闭工作作出了批示，给予了充分肯定，xx的做法为山西争了光。截至目前，我市的煤矿企业兼并重组整合第一阶段的签约、换证、接管、补偿四项工作已经基本到位，主要进展情况如下：
    （一）采矿权转让协议签订到位率９８．２％。我市煤矿兼并重组应签订协议１１１座，目前已签１０９座，占９８．２％。有２座煤矿未签，主要原因是涉法涉诉和主体调整。
    （二）证照换领到位率９３．５％。全市保留煤矿１１０座，采矿许可证应换领１０８座，已上报换领１０１座，占９３．５％；未上报换领７座，主要原因是整合方案调整后，有的需重新批复，有的刚刚批复，影响证件换领。
    （三）主体企业接管到位率９８％。全市主体企业应接管煤矿１１０座，现已接管到位１０８座，占９８％。２座煤矿尚未接管，主要原因是整合主体为晋煤集团下属的一家非煤企业，正在调整主体。
    （四）补偿资金到位率９８．２％。全市共１１０座保留煤矿，已补偿（）资金到位１０８座，占９８．２％。其中：由主体企业一次性买断的煤矿有９座；由主体企业控股、被整合煤矿参股，实行股份制联合办矿的煤矿有１０１座。目前，主体企业整体并购的９座煤矿补偿资金已全部到位；股份制联合办矿的１０１座煤矿企业，已有９９座煤矿出资到位。出资未到位的２座煤矿均为晋煤集团下属的煤机制造公司整合的煤矿。
    我市的煤矿企业兼并重组整合第一阶段的签约、换证、接管、补偿“四到位”工作，凡属地方职权范围内办理的事项，已经全部办毕。未到位的为省属煤矿和需省里有关部门办理手续的地方煤矿。
    二、煤矿兼并重组整合前后变化情况
    根据省委、省政府的部署和市委、市政府确定的“集团规模化、经营产业化、利益责任化、安全本质化”的原则，我们按照政府主导、企业主体、市场运作、依法推动的方法，积极稳妥、健康有序推进煤矿兼并重组整合工作。从目前情况看，“四化”目标初步实现，矿井数量大幅减少，煤炭资源储量大幅增加，资源利用率、机械化程度、产业集中度明显提高，安全发展、可持续发展能力明显增强，煤炭经济发展方式正在转变：
    （一）煤矿规模化程度显著提高。全市矿井数量由重组前的２９２座减少到１１０座，减少６３％。办矿主体由重组前的２４９个减为２２个，减少９１．２％。平均单井规模由重组前的２８万吨提升到９５万吨，增长２．４倍。
    （二）煤炭工业可持续发展能力明显增强。全市煤矿采区回采率将由重组前的６９％提高到８０％以上；井田面积由重组前的８０６平方公里增为１０１３．７平方公里，增加２５．７％。煤炭储量由重组前的４１．２亿吨增为６９．６亿吨，增加６８．８％。同时，煤炭工业转型步伐加快，全市２２个主体企业和１４个单独保留煤矿９０％以上都兴办了一定规模的延伸产业和非煤产业项目，２２个大型焦化企业都与煤矿进行了对接。初步统计，全市煤矿企业共兴办非煤产业项目５１个，主要涉及的产业有：光伏产业、光电子产业、汽车制造、燃油乳化、多晶硅、环保材料、现代服务业等。
    （三）煤矿安全保障能力明显增强。整合后，全市所有保留煤矿都将实现机械化开采，煤矿机械化开采率将由重组前的５２％提高到１００％；所有煤矿都将安装全方位智能化监控系统，建设安装安全防护体系；“七长”都将按规定配备到位，员工素质将全部具备相关专业技术资格。随着煤矿单井规模的扩大、技术装备的改善，以及矿井机械化水平、人员素质、安全管理水平的提高，我市煤矿安全保障水平将明显提高，所有保留煤矿将在３年内基本建成本质安全型矿井，全市煤矿安全生产水平将迈上一个新的台阶。
    三、我市煤矿兼并重组的主要做法和措施
    （一）坚持党政齐抓，建立强有力的组织领导体系。这次煤矿企业兼并重组整合关闭工作自始至终是在市委、市政府的直接领导下进行的，市委书记杜善学、市长张保两位主要领导亲自过问、亲自抓，并在工作推进的全过程及时进行把脉、指导，充分发挥了党的领导、政府的主导作用，为兼并重组工作提供了强有力的政治和组织保证。一是科学决策。在反复调研的基础上，市委、市政府于２００９年５月以长发〔２００９〕１３号文件出台了《关于加快推进全市煤矿兼并重组整合关闭工作的意见》，市政府办公厅以长政办发〔２００９〕７９号文件出台了《xx市煤矿兼并重组整合关闭工作实施方案》，对全市煤矿兼并重组整合关闭工作进行了全面部署，明确提出了这次煤矿兼并重组整合关闭工作的目标、原则、方法、步骤和政策措施。其中，“集团规模化、经营产业化、利益责任化”的原则就是杜书记在深入调研中亲自提出来的；张保市长在此基础上又加以丰富，增加了“安全本质化”原则，从而形成了指导全市的“四化”原则。实践证明，“四化”原则具有较强的科学性、先进性、创新性和指导性。二是加强组织领导。市政府专门成立了xx市煤矿兼并重组整合关闭工作领导组及办公室，张保市长亲任组长，尚宪芳和许霞两位副市长担任副组长，并抽调了有关人员，实行集中办公；市政府还专门聘请了一支３０人的法律顾问组，分赴各县，驻矿工作，解读政策，法律服务，配合政府做好思想工作，维护社会稳定。三是加强督促协调。在工作推进的各个阶段，市政府都针对出现的问题，及时研究出台了一系列配套的政策措施。杜善学书记先后两次主持召开常委会议，听取煤矿兼并重组整合关闭工作情况汇报；张保市长亲自带领有关部门先后八次深入企业、县区、乡村进行调查研究，现场办公。据不完全统计，去年以来市政府共组织召开市长办公会议、现场办公会议、工作推进会议、专题汇报会议等３０余次，出台各种组织性、政策性文件２０多个，及时解决了工作推进中遇到的问题。
    （二）严格把握政策，妥善处理各方利益关系。
    在煤矿企业兼并重组整合关闭工作的政策上，我们注重把握了以下三点：
    １．严格执行上级有关政策规定。在煤矿企业兼并重组整合关闭这一重大利益关系调整当中，我们始终坚持严格依法依规办事，严格执行国家和省政府有关政策规定。特别在确定主体企业、确定保留矿井、退还资源价款、进行资产补偿等重大问题上，不折不扣地执行上级有关政策规定，不变通，不走样，不开口，坚持原则，从严把握，确保政策到位和工作顺利推进。在主体企业确定上，严格执行省政府提出的主体资格条件，要求企业规模一般在３００万吨以上，且至少要有一座９０万吨以上矿井；在保留矿井确定上，坚持按照能力、资源储量、安全管理状况等方面进行综合评定，关小留大，去劣存优；在资源价款退还上，严格按照《山西省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于煤矿企业兼并重组涉及资源采矿权价款处置方法的通知》（晋政办发〔２００８〕８３号）文件执行，严禁企业将资源（）当资产进行交易；在资产补偿上，明确协议谈判双方为主体企业和煤矿产权持有人，严禁将兼并重组前层层转包、非法交易所产生的不合理费用记入整合成本。在具体操作中，各县市区都因地制宜，探索出了许多客观、公正、细致、严厉的硬措施、硬办法，基本做到了上下认可、各方信服。

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