学习实践科学发展观活动整改方案

　　（主要责任领导：汤涛、赵斌；牵头单位：省政府办公厅；主要责任单位：省财政厅、省水利厅、省环保局、省林业局）

　　19.加强农村城镇规划建设与村庄整治。切实加强农村城镇的规划建设，坚持走产业兴镇的路子，不断增强小城镇的经济实力、综合服务能力。进一步推进户籍制度改革，落实“迎接新市民”工程的各项措施，加快农村城镇化步伐。科学制定和完善镇、乡、村庄各类规划，继续实施“百镇千村”示范工程。实施乡村清洁工程，办好整县整镇推进村庄环境整治试点，探索农村社区环境卫生治理新机制，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理和生活污水处理，加快改善农村卫生条件和人居环境。

　　（主要责任领导：张昌尔、汤涛、吴永文、田承忠、赵斌；牵头单位：省委财经办（省委农办）；主要责任单位：省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省农业厅、省卫生厅）

　　20.开展新农村建设试验示范。办好仙洪新农村建设试验区。全面实施试验区建设规划，落实扶持政策，发展特色产业，改善生产生活条件，创新新农村建设机制。在7个县市开展贫困山区脱贫奔小康试点，加大政策、资金、项目支持力度，力争用5年时间把试点县市建成脱贫奔小康示范县市、山区新农村建设先进县市。

　　（主要责任领导：张昌尔、汤涛、田承忠；牵头单位：省委财经办（省委农办）；主要责任单位：省发改委、省财政厅、省交通厅、省国土资源厅、省水利厅、省农业厅、省卫生厅、省建设厅、省扶贫办）

　　六、以重点领域和关键环节改革为突破口，建立健全有利于科学发展的体制机制

　　21.进一步推进行政管理体制改革。加大机构整合力度，着力转变政府职能。减少和规范行政审批，减少收费事项和行政检查评比。加强政府决策机制建设，推进决策的科学化和民主化。加快事业单位分类改革，重点抓好生产经营性事业单位转企改制工作。

　　（主要责任领导：李宪生、潘立刚；牵头单位：省政府办公厅；主要责任单位：省委组织部、省人事厅、省编办）

　　22.深化国有企业改革。巩固扩大“三个一批”改革成果。加快推进国有企业公司制、股份制改革步伐，妥善解决改革遗留问题。积极引导企业建立规范的现代企业制度，完善法人治理结构。加快国有资本经营预算制度建设。完善国有资产监管体系，加快政企、政资、政事、政府与社会中介组织职能分开步伐。加快调整重组，促进国有资本向重要行业、关键环节、基本公共服务领域集中。

　　（主要责任领导：张昌尔、段轮一；牵头单位：省国资委；主要责任单位：省委财经办（省委农办）、省发改委、省经委） www.350xue.com

　　23.深化财政金融体制改革。出台关于建立健全符合科学发展观要求的财政金融管理体制的意见。调整和优化财政支出结构。规范和整合财政资源，进一步提高财政资金使用效率，增加一般转移支付规模，加大对基层的财政支持。加快建设武汉区域金融中心，建立健全多层次金融市场体系，提高金融市场体系的运行效率。发展创业投资。建立现代农村金融体系，规范和引导民间金融健康发展，构建农村发展的融资平台。

　　（主要责任领导：李宪生、赵斌；牵头单位：省政府办公厅；主要责任单位：省财政厅、省政府金融办、人民银行武汉分行、湖北银监局）

　　24.推进和完善农村综合改革。按照《中共湖北省委关于贯彻落实党的十七届三中全会精神加快农村改革发展的实施意见》，巩固农村乡镇综合配套改革成果，进一步完善公益性服务“以钱养事”运行机制。推进“乡财县管”改革，加强县乡财政对涉农资金的监管。引导、规范农村土地使用权流转，推进土地适度规模经营。加快集体林权制度改革步伐。进一步深化国有农场、农业“小三场”改革。严格保护耕地，建立耕地保护补偿机制。完善被征地农民补偿制度，合理确定征地补偿标准。开展迁村并镇腾地试点，建立宅基地退出机制和转让机制；探索整村整乡土地和资源委托管理新模式，发挥土地等资源的作用。建立完善农业保险体系，积极稳妥有序推进全省农业保险工作。积极探索化解乡村债务的有效途径。促进村级集体经济健康发展。

　　（主要责任领导：张昌尔、李宪生、汤涛；牵头单位：省农村综改办；主要责任单位：省委财经办（省委农办）、省财政厅、省国土资源厅、省农业厅、省林业局、湖北保监局）

　　25.加强现代市场体系建设。积极发展人力资源市场，建立健全市场化用工机制，合理引导人力资源流向，完善多样化劳动就业和专业技能培训的社会服务体系。进一步健全技术市场，放活技术市场主体，放开技术市场要素，拓宽技术市场功能。鼓励各类研发机构进入市场进行技术交易，促进技术成果向现实生产力高效转化。充分利用资本市场，鼓励、扶持绩优上市公司实现快速扩张和成长。加大上市后备企业资源培育力度。积极培育债券市场。发展投资基金市场。

　　（主要责任领导：郭生练、田承忠、赵斌、张岱梨；牵头单位：省政府办公厅；主要责任单位：省科技厅、省教育厅、省人事厅、省劳动和社会保障厅、省商务厅、省政府金融办）

    26.完善有利于科学发展的考核评价体系。制定出台《湖北省党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法》。建立和完善县域经济发展、“两型社会”建设、科技进步等考核评价制度，改进省直部门目标责任制考核评比办法。坚持正确的用人导向，建立干部扎根基层的激励机制。

    （主要责任领导：李宪生、李明波、潘立刚、郭生练；牵头单位：省委组织部；主要责任单位：省委办公厅、省委财经办（省委农办）、省发改委、省经委、省科技厅、省统计局）

    27.健全以开放促改革促发展的体制机制。坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面提高对外开放水平。不断改善和优化开放环境。完善招商引资引智工作机制。提高利用外资外智的质量和水平。加快转变外贸增长方式。进一步推进服务领域开放。实施市场多元化战略，提高出口商品和服务的竞争力。加强信用体系建设。加快建立健全全民创业、消费引导、环境保护等导向性机制。

    （主要责任领导：李宪生、田承忠、赵斌；牵头单位：省商务厅；主要责任单位：省发改委、省科技厅、省教育厅、省外侨办）

    七、以落实“十个基本”为切入点，切实保障和改善民生

    28.制定和完善改善民生的政策措施。按照省第九次党代会确定的“十个基本”目标，制定出台《中共湖北省委、湖北省人民政府关于切实保障和改善民生的意见》，进一步健全体制机制，狠抓各项政策落实。

    29.千方百计扩大就业。坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。20xx年新增转移、培训农村劳动力和返乡农民工再就业80万人。及时帮助城镇下岗失业人员和“零就业”家庭解决就业困难。加强高校毕业生就业服务，就业率高于全国平均水平。鼓励和支持创业，整合创业政策，以创业促进就业。

    30.大力发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，制定《关于进一步加强农村卫生服务体系建设的决定》。大力发展社区卫生服务，加快卫生城镇创建步伐。加强传染病、地方病、职业病等疾病防治。加大艾滋病防治工作力度，落实“四免一关怀”政策。严格落实血吸虫病防治措施，人畜感染率降至3%以下，20xx年免费救治4787名晚血病人，在重疫区5个乡镇和300个村实现以机代牛。整合医疗资源，建立资源共享、互惠互利机制，建设中部地区医疗服务中心。推进食品药品监管体制改革，努力保障公众饮食用药安全。

    31.努力促进教育事业科学发展。实施“农村义务教育均衡发展工程”，每个乡镇建成一所标准化初中和小学，20xx年对农村义务教育阶段中小学家庭困难学生提供生活补助。增加高中阶段教育投入，加快普及高中阶段教育的进程。加强对高校的指导和管理，实施高等教育教学改革与质量提高工程、职业教育“315”工程。进一步发展农村中等职业教育，保持中等职业教育与普通高中教育结构基本协调。规范办学行为，违规招生和教育乱收费现象明显减少。向25万大学生和84万中职学生发放奖、助学金。建立和完善贫困家庭学生资助政策体系，努力做到不让一名学生因家庭经济困难而辍学。

    32.不断提高社会保障水平。启动企业职工基本养老保险省级统筹。完善养老金正常调整机制，进一步提高企业退休人员基本养老金水平。加快推进城镇职工医保、城镇居民医保、新型农村合作医疗三项制度之间的衔接工作，启动大学生参加城镇居民基本医疗保险。解决困难集体企业退休人员养老、医疗保险问题。启动新型农村社会养老保险试点。出台建立被征地农民社会保障制度的指导意见。建立城镇和农村居民低保标准动态调整机制。提高五保对象和农村分散供养孤儿保障标准，提高对残疾人的服务水平，实施0—6岁残疾儿童康复工程。20xx年农村新增低保30万人，再解决贫困地区1万户、4万人扶贫搬迁建房问题。

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