财政局学习实践科学发展观分析检查报告

按照市委学习实践科学发展观的要求，市财政局结合市情及财政工作的实际，扎实开展了学习实践科学发展观活动，通过加强对科学发展观理论体系学习、深入基层开展调研、召开系统民主生活会，广泛征求市直相关部门、基层群众及财政局内部干部职工对影响和制约我市科学发展的财政体制机制存在的突出问题，使领导班子进一步加深了对科学发展观的理解，认清了存在的不足与差距，剖析了存在问题的主客观原因，明确了今后贯彻落实科学发展观的思路与措施，现将分析检查的有关情况报告如下：

   一、学习实践科学发展观活动形成的共识

开展深入学习实践科学发展观活动以来，局党组在精心组织好局机关学习实践活动的同时，坚持身体力行，当好表率，不断加强自身学习。党组成员在以下五个主要方面进一步统一了思想，形成了共识。

   （一）必须坚持解放思想这一根本武器，不断丰富财政改革与发展思路。科学发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观念，对财政工作而言，科学发展观决定着科学理财观。我市30年财政改革与发展的历程表明，解放思想，创新理念是做好一切财政工作的根本保证。因此，能否把科学发展观作为统揽财政工作全局的指导思想，并把它切实贯彻到财政工作的每一个环节，体现到财政活动的每一项内容，不仅直接决定着新时期财政工作的理念和政策取向，而且必然决定着新形势财政发展的路径和财政改革的成效。为此，我们必须坚持把深入解放思想作为根本武器，进一步统一认识，不断丰富财政改革与发展思路。自觉地按照科学发展观的要求，进一步更新理财观念，转变理财方式，提高理财水平，构建起有利于科学发展新要求的公共财政体制。

   （二）必须坚持服务科学发展这个第一要义，千方百计促进全市经济社会又好又快发展。科学发展观的第一要义是发展，作为财政部门，必须坚持把服务科学发展作为第一要务，进一步发挥财政宏观调控职能，积极支持加快转变经济发展方式。着力支持加快全市经济结构战略性调整，着力支持提升科技创新能力，着力支持提高节能环保水平。结合我市实际，财政部门要按照建立“资源节约型、环境友好型社会”的要求，通过创新财政体制机制，尽快建立健全资源有偿使用、生态环境补偿机制和落后产能退出机制，促进全市经济社会发展在好中求快，优中求进，体现发展的质量、效益和速度的统一，实现全面协调可持续发展。

   （三）必须坚持“以人为本”这一核心，大力支持改善民生和社会公共事业建设。坚持把“以人为本”作为核心宗旨，认真思考和研究财政工作中的热点、难点问题，重点关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力在解决民生问题、理清发展思路上见成效。进一步发挥公共财政职能，大力支持改善民生和社会公共事业建设。加大教育投入，努力满足人民群众日益增长的教育需求；加大就业投入，努力实现社会就业更加充分；加大公共卫生投入，努力缓解群众看病就医矛盾；加大社会保障投入，努力提高社会保障水平；加大社会救济救助投入，努力保障困难群众基本生活需求；研究建立财政改善民生投入的正常增长机制。

   （四）必须坚持统筹兼顾这个根本方法，勇于破解财政工作面临的矛盾与问题。近年来，尽管局领导班子在贯彻落实科学发展观过程中下了很大功夫，全市财政工作取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到，当前我市财政工作还面临着一些不容忽视的矛盾与问题，如收入增长赶不上支出增长的需要，财政收支矛盾突出；财政职能作用在某些领域尚未得到应有发挥，财政工作的理念和方式、方法也还不能完全适应社会主义市场经济和公共财政的要求；经济领域中违法违纪现象时有发生，财经纪律松弛的状况还没有完全遏制。要破解这些矛盾与问题，我们必须要坚持统筹兼顾这个根本方式，通过深化财政改革，加快制度创新，强化财政管理，严肃财经法纪，循序渐进加以解决。

   二、贯彻落实科学发展观存在的突出问题及问题产生的主要原因

   进入分析检查阶段后，我们先后召开了市直单位财政业务座谈会及老干部征求意见座谈会，并通过发放征求意见表、设立征求意见箱等多种方式，广泛征求意见与建议。在此基础上，根据深入学习实践科学发展观活动的要求，局领导班子召开了专题民主生活会议，对收集到的意见和建议逐一进行了梳理归纳，对近年来领导班子建设和工作开展的情况进行了深层次的剖析，认为我局领导班子在取得工作成绩的同时，由于受各种因素的制约和自身存在的不足，致使许多工作做得不够，工作中还存在一些问题和差距，主要表现在：

   （一）开门纳谏、千份门卷反馈七个方面的问题。

我局深入学习实践科学发展观活动征求意见和建议问卷于5月20日发出，共计发出750份。其中：乡镇415份，市直335份，问卷调查对象为市人大代表、市政协委员、市直各科局、乡镇政府、乡镇各职能部门、市内部分企业、采购供应商、财会工作人员和部分村组干部。发出方式采取直接上门进行。截止5月31日，我局共计收回问卷605份，回收率80.7%，其中：乡镇379份，占91.3%；市直226份，占67.5%。根据问卷调查对象反馈信息，我局进行了归纳整理，现将统计内容汇集如下：

值得肯定的两个方面，一是99%以上的问卷对象认为：财政系统学习实践科学发展观活动组织得力，成效显著，干部职工大局意识、政治意识、责任意识增强，工作作风与工作效率提高。二是市直部分问卷对象对部分科室和二级单位的办事效率和服务态度给予积极肯定。

存在的七个方面的问题是：

1、11位问卷对象认为：财政部门应简化办事程序，提高办事效率，尤其是资金拨付效率。

2、58位问卷对象认为财政部门应解放思想，增强创新意识，提高服务经济发展水平。积极争取上级财政支持，多下基层，加强企业调研，解决基层与企业实际困难，促进本地经济发展。

3、37位问卷对象认为：应加大惠农政策宣传力度、加大新农村建设资金投放力度。

4、8位问卷对象建议加强基层财务与专项资金财务监管。

5、3位问卷对象建议加强乡镇财政工作人员教育培训工作。

6、部分单位和问卷对象建议财政部门加强与各部门联系沟通，公平财政分配，解决实际问题。如，市民政局、水利局建议财政资金分配要考虑到单位之间不平衡的问题。市自来水公司建议加强对城市公用配套设施建设资金倾斜力度。市委组织部建议在干部培训、人才队伍建设，特别是农村党员现代化远程教育上加大支持力度。3位问卷对象建议应关注弱势群体，多为弱势群体办实事。市政法委、市商务局建议财政加强与各部门的联系与沟通，解决更多实际问题。**镇农技服务中心、**乡动物防监组建议“以钱养事”资金能否实行按季拨付，全年考核。部分供应商要求政府采购中心加强对供应商的指导。

    7、14位问卷对象认为：财政应采取有效措施，化解乡村债务。

    （二）党组领导班子民主生活会分析检查反映出五个方面的主要问题。

1、思想解放不够。党组成员思想不够解放、视野不够开阔，与财政发展的新形势、新要求不相适应。表现为只求工作过得去,不求工作有创新；管好自己分管的事，不过问、不关心他人分管的工作。发现问题少说为佳，有“得罪人划不来”的思想。

2、服务效率不高。管理大于服务，造成管理环节多，流程复杂，手续繁琐，服务效率低。财政管理内部协调机制低效运行，块与块之间衔接不紧或重复过多，财政拨款、报帐所要时间长。

3、工作创新不够。随着国家宏观调控政策的不断出台、公共财政管理体系的逐步建立，各种矛盾都在财政管理中得到充分表现，财政管理从决策到执行仍然靠惯性思维工作，农村债务、公共教育、公共卫生、社会保障等方面存在的问题找不出解决的方案，经济发展不够、行政绩效难以提高的问题也无法破解。

4、纪律作风不严。尽管我们把机关建设、队伍建设特别是作风建设作为保障财政事业发展的重要举措下大气力抓在手上，使全市财政系统的思想作风、工作作风有了很大转变，但作风不扎实、纪律不严、有令不行有禁不止的事情时有发生。

5、大局意识不强。少数局党组成员及科室、二级单位负责人本位主义严重，全局观念不强，缺乏从财政整体工作考虑问题、从经济发展全局谋划财政工作的意识，过分强调自身分管或负责的工作的重要性。极少数负责人不尊重分管领导的意见，遇事有独断专行的倾向。 www.350xue.com

   （三）存在问题的主要原因分析

   按照学习实践科学发展观活动的要求，通过查找影响科学发展的差距和不足，查找出领导班子主要存在的问题。其原因尽管有我市经济发展不够，财力无法满足社会事业发展的需求，历史遗留问题造成财政供养人员过多，行政体制改革滞后影响了财政改革的深化和完善，财政工作业务范围广、任务重等客观因素的影响和制约外，但更多的是我们在主观上还存在许多与科学发展观要求不相适应的旧观念、旧思维，主要有以下几点：

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