乡村级组织换届选举情况调查分析报告

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200x年，我乡有5161个行政村两委班子在20XX年任期届满，要换届选举。为及时掌握全市行政村基本情况和村级组织换届选举工作中可能出现的问题，研究探索村级组织换届选举工作经验，扎实做好20XX年的村级组织换届选举工作。从8月初开始，我们结合干部下基层工作，全面开展了村情民意调研，下发了村级组织换届基本情况调查表，先后召开了县（市、区）委组织部分管部长、组织科长、乡镇党群书记、组织委员等各个层次的座谈会，对全市村级组织情况进行了全面调查，进一步摸清了村情、乡情和民情。现将调查汇总的有关情况和分析建议整理如下。
一、全市村级组织建设的基本状况
1、行政村基本现状：据调查统计，目前全市共有5659个行政村，有村党组织5653个，20XX年度需要换届的行政村有5161个；20XX年度未完成换届的行政村有26个，其中村党组织未换届的有4个村，村委会未换届的有22个村；村委会两届以上未换届的行政村有1个。
2、行政村干部人数：20XX年，我们按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和省、市委的要求，全面进行了村级组织换届选举工作。全市共选出村党组织书记5891名，村党组织委员21206名。村党组织书记35岁至45岁的有2777名，占47％；46岁至60岁的有3103名，占52％。文化程度高中以上的有1745名，占30%；初中的有2985名，占51％；小学的有1161名，占19％。共选出村委会主任5836名，村委会成员23538名。村委会主任年龄35岁至45岁的有3624名，占62%；46岁至60岁的有2099名，占36%。文化程度高中以上的有1353名，占24%；初中的有3277名，占57%；小学的有1100名，占19%。
3、离岗、辞职的村干部人数：据统计，从20XX年6月村级组织换届结束到20XX年6月，全市共有离岗外出村干部1940人，其中离岗外出3至6个月的719人， 6个月以上的1221人。在长期外出的1221名村干部中，村支部书记有51名、副书记58名、委员471名，村委会主任56名、副主任92名、委员493名。当选后自愿辞职的村干部有114人，其中村党支部书记51名，村委会主任54名，村两委委员9名。被罢免的村委会主任6名。
4、村级后备干部人数：近几年，各地十分重视村级后备干部队伍建设，通过设定基本条件、组织民主推荐、进行必要考核、择优确定对象等方式，全市共培养选拔了19788名村级后备干部，其中党员8900名，优秀农村青年10880多名。
二、前几年村级组织换届选举工作的主要做法和经验
在前几年的村级组织换届选举工作中，我们严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和省、市委的有关要求，在加强领导，发扬民主，依法办事，集中民智等方面，进行了一些探索，采取了一些措施。
1、加强组织领导，统一党员群众思想。我们切实把村级组织换届选举工作作为加强农村基层组织建设，推进基层民主政治建设的一件大事来抓，突出做好三个方面的组织领导和思想政治工作。一是领导带头，真抓实干。市委牵头，组织、人大、民政等有关部门具体负责，专门研究村级组织换届选举工作。市委书记在市委全会上多次要求，各级党委、政府要切实加强对村级组织换届选举工作的领导和指导，并召集专题会议研究村级组织换届工作中出现的问题。市委、市政府分管领导亲自带领组织、民政等有关部门人员多次到基层进行专题调研，就有关问题提出对策措施。各乡镇党委、政府都充分认识搞好村

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2、周密安排，精心组织实施。一是深入开展调查摸底工作，全面掌握情况。为了解掌握村干部队伍基本状况、党员群众的思想动态和换届选举工作可能出现的新情况、新问题，各地广泛开展了调查摸底工作，对所辖行政村进行了分析归类，并梳理出了示范村和复杂村作为换届选举的重点村。如平阳、文成、洞头等县在全面调研的基础上，对一些复杂村和村干部后继乏人村，采取了从县管年轻后备干部中，挑选机关干部到村任职的办法，帮助这些村加强干部队伍建设。瓯海区在调研中，以掌握“村情”、了解“民情”、分析“官情”为重点，给换届村排队分类，对可能产生的“村官”做到心中有数。” 二是及时贯彻落实上级精神，制定好实施意见。市委、市政府及时转发了省委、省政府做好村级组织换届选举工作的有关文件，制定下发了《关于认真做好村党组织村民委员会换届选举工作的意见》，并要求各地结合村级“学教”活动，认真组织学习文件精神，做好调查摸底工作，制定具体工作计划。三是精心组织实施。为使面上村级组织换届选举工作健康有序地推进，我们按照先党组织换届，后村委会换届；先搞试点，再面上铺开的要求，精心选择了33个不同类型的村，进行了“两推一选”、“海推”、“海选”等不同的方式进行换届选举工作试点，并召开了经验交流会，以推动面上工作的开展。
3、严格把关，依法按章选举。村委会换届选举是一项政策性、法律性、综合性很强的工作。每个环节、每个程序都必须严格程序办事，依法办事，才能保证选举结果的合法性。在前几年的村级组织换届选举工作中，我们坚持于法周严、于事简便的原则，严格规范程序，重点把好“五个关”：一是严格把好任职条件关。明确规定几种情况的人员不宜作为村两委候选人，同时把后选人资格条件明确写进村民委员会选举办法，依法把关。二是严格把好公开推荐关。采取不同的方法，引导村民推荐好候选人。三是严格把好资格审查关。各地乡镇都成立了资格审查小组，对初步候选人全面进行资格审查，并将候选人情况公开公布，接受监督。四是严格把好党内外民主测评关。将候选人的姓名按姓氏笔画排列，印制成党内外民主测评表，组织党员和村民代表进行民主测评。五是严格把好选举程序关。在村党支部选举中，主要是把好党内推荐、党外测评和党内民主选举工作。村民委员会选举中，主要是做好推选产生村民选举委员会和村民代表、制定选举办法、依法登记选民、提名确定候选人、组织介绍候选人和组织投票选举等环节工作。
4、因地制宜，分类稳步推进。针对我市农村情况复杂，地域差别大的实际，各地紧密结合实

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5、严肃纪律，确保农村社会稳定。为确保换届选举工作能积极健康稳妥地进行，我们十分重视换届选举工作纪律，要求每位党员和选民必须严格遵守党的纪律和有关法规，严防贿选现象发生。组织、民政、纪检、监察、公安、司法、信访等有关部门密切配合，发现问题及时制止。对在村级换届选举过程中，故意干扰甚至破坏选举行为的，视情节轻重，交有关部门依法惩处；对通过拉票、舞弊等手段当选的，一经查实即宣布选举无效，重新进行选举，同时对责任人进行严肃处理，是党员、干部的，给予相应的党纪、政纪处分，直到追究有关法律责任。泰顺县还为此成立了由组织、纪检、人大、民政、司法等部门组成的调查组，及时查处换届选举中的违法违纪问题。对群众信访、上访，特别是集体性上访事件，除耐心听取他们意见，作好解释说明外，都及时反馈给乡镇迅速予以解决，使一些苗头性问题和不稳定因素处理在萌芽状态。

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