辽宁政府工作报告

    各位代表，过去几年，全省人民在省委、省政府领导下，负重前行，奋力开拓，取得了很大的成绩。但作为老工业基地，结构性、机制性的矛盾很难在短期内解决，结构调整和产业转型还必须付出更大的努力。当前的经济生活中，既有老基地的老问题，又有加入世贸组织后的新挑战。我们必须深刻领会中央经济工作会议对国内外形势的科学分析，充分认识今年经济工作的严峻性，居安思危，绝不能盲目乐观、掉以轻心。当前，我省经济和社会生活中尚有５个很现实的困难：

    １、下岗职工和困难人口多。20XX年末，全省国有和集体企业在岗职工３６０万人，离岗职工２１６万人，离退休人员２７０万人，在全国均排在第１位，社会就业压力很大。城镇人口中，在最低生活保障线下的有１２０万人，保障标准每人每月１５６元，实际得到的补助只有７１元。尽管标准低，受财力所限仍有十几万人享受不到低保政策。由于三年大旱，致使农村贫困人口增加到１４７万。

    ２、部分地区发展慢，财力缺口大。全省４４个县中有１９个贫困县，经济发展缓慢，人均ｇｄｐ和可支配财力低于我国西部八省区的平均水平。多数县区是“吃饭”财政，有的甚至是“要饭”财政。去年两次调资、年终增发奖金、下放中直企业和院校改革等措施，全省财力新增缺口３８亿元。而省本级财力只占全省财力的１０％，调控能力弱，难于平衡财力缺口。

    ３、资源枯竭地区十分困难。去年阜新“三矿”和北票矿务局关闭破产，涉及职工和家属２４．５万人。还有１２座矿山也要关闭，将涉及１８万人。抚顺、本溪、盘锦等资源型城市，转型任务也日益紧迫。水资源匮乏，辽西连续三年大旱，部分地区沙化严重，生态环境治理的任务十分繁重。

    ４、国有企业脱困仍未脱险。全省国有及国有控股工业企业资产总额６４３０亿元，负债总额３７８０亿元。有５００多户企业资产负债率超过１００％。国有工业企业欠税、欠息、欠电费８５５亿元。中央下放的多数煤炭、有色、军工等企业生产经营十分困难。

    ５、维护社会稳定压力很大。由于拖欠工资、违章占地、特困群体生活困难及个别干部作风粗暴甚至违法违纪等问题，致使群众来信来访居高不下。“***”邪教组织仍在活动，“严打”斗争还很艰巨。有的地区债务重、风险高，维护社会稳定的压力很大。

    我省的各种矛盾和问题，除了历史和客观的因素外，也有主观上的原因。一是开放程度较低，外向牵动不足。去年我省出口仅占全国的４．２％，有５个市不足５０００万美元；直接利用外资仅占全国的６．６％，有６个市不到５０００万美元。二是思想解放不够，改革相对滞后。去年，在工业结构中，国有工业仍占全部工业产值的６５％，其中抚顺、本溪、朝阳、盘锦、葫芦岛都在８２％以上。在就业结构中，全省在岗职工中国有的占７０％。在财政支出结构中，由于公教人员队伍庞大，去年开支１８９亿元，占了全省可支配财力的４４．５％。三是公教人员众多，素质亟待提高。全省公教人员队伍１７０万人，其中公务员２１．８万人。４４个县财政供养人员６９万，按全国平均水平，多供养了９．５万人。不仅数量大，结构也不合理，尤其是国际经贸、信息通信、现代科技、法律和外语等人才十分紧缺。这些问题既是压力，也是动力，是我们今后几年攻坚的重点。对于这些历史积累起来的矛盾，我们要每日不懈，持之以恒，以愚公移山的精神挖山不止。相信在省委的领导下，辽河儿女万众一心，积以时日，一定可以使辽宁再度崛起。

    20XX年政府主要工作任务

    今年是本届政府任期的最后一年，也是我们在新一届省委领导下踏上新征程的一年。新的一年面临不少困难和挑战，同时也有许多有利条件。尽管世界经济低迷，活力不足，但我国经济持续健康地发展，为我省的结构调整开拓了广阔的空间；尽管加入世贸组织以后我省一些传统产业面对更加激烈的国际竞争，但同时也为我省企业与国际接轨，提供了难得的机遇；尽管我省国企还面临许多问题，但社保试点取得重要进展，就业已有成效，为国企在稳定的社会环境中走向市场创造了条件。

    新的一年，省政府工作的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践江泽民总书记“三个代表”重要思想，落实省第九次党代会精神，以推进全省产业、产品、劳动力和资本结构的调整为总体目标，以增加就业、发展外向型经济、发展多元经济和环境建设为四大任务，以对内对外开放和推进各业改革为两大动力，在提升传统产业的同时，加快发展高新技术产业；在发展经济的同时，坚持以人为本，提高全体公民特别是公务员的素质；加强精神文明和**法制建设，确保社会稳定，全面完成本届政府的各项任务。主要预期目标是：国内生产总值增长８％，地方财政一般预算收入增长６％，固定资产投资增长１０％，社会消费品零售总额增长１０％，外贸出口增长８％，实际利用外商直接投资增长１０％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长６％。

    （一）以农民增收为目标，结构调整为重点，推进农业结构优化升级

    农业生产面临的突出矛盾是经济效益低，农民增收慢，原因是结构不合理。加入世贸组织后我省农业形势严峻，必须紧紧围绕发展效益农业，增加科技含量，加大结构调整力度，提高农业中非种植业、种植业中的非粮作物的比重。

    经济作物比重调整到３５％，订单农业比重达到２５％，分别比上年提高５个百分点。畜牧业产值达到３５０亿元，比上年增加２０亿元。推进“海上辽宁”建设，实施２０项精品渔业工程，水产品产量达到３６０万吨，比上年增加１０万吨。建设一批无公害生产基地和标准化生产综合示范区。

    继续坚持“谁退耕、谁还林、谁经营、谁得利”、“５０年不变”的原则，充分利用国家的鼓励政策，全年实现退耕还林、还草７０万亩，荒山造林１３０万亩。植树７亿株，造林合格面积３００万亩，营造速生丰产林１００万亩。大力倡导科学造林，提倡专业队植树，强化经常性管护，提高成活率、保有率。

    继续加强农业基础设施建设。提高全省特别是辽西地区农业抗灾能力，完成库塘井窖建设工程１万项，新增调蓄能力３亿方。加快大型灌区节水改造，新增节水灌溉面积６０万亩，建设农村基本饮水井１８００眼。

    省市共同抓好４５个农业现代化园区建设，大力发展以设施农业和观光农业为特征的都市农业。科学规划并全面展开沈大、沈山、黄海大道沿线的产业带建设。按照国务院领导的要求，大连要率先实现农业现代化，年内建成一批上水平、有规模的项目。阜新要积极推进畜牧业、林果业基地建设，以现代农业拉动全市的经济转型。

    在稳定家庭承包经营制度的前提下，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，因地制宜推进农户承包地使用权的流转，推动农业生产要素合理流动和优化组合。采取有力措施，减轻负担增加收入，人均纯收入力争达到２７００元。

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