苏省人民政府工作报告

www.350xue.com 综合开发和新一轮百万亩滩涂开发。深入实施知识、技术、品种三项更新工程。加强农业科技队伍建设，搞好农业技术推广和服务体系改革，提高农业机械化水平。建立健全农村经济信息网络和监控服务体系。

    深化农村税费改革和各项配套改革。完善政策，规范管理，加强监督，巩固和发展税费改革成果。做好乡镇区划调整和行政村合并后续完善工作，推进乡镇机构和事业单位改革。落实“省、市、县分级管理，以县为主”的农村义务教育新体制。推进县乡财政体制改革，合理划分县乡事权、财权，确保农村义务教育和乡村基层政权正常运转的必要开支。规范经营性、服务性项目收费，加强农民负担监管。采取多种方式积极化解村级债务。切实保障农民土地权益。按照“依法、自愿、有偿”原则，实现农户承包土地规范有序流转，促进土地资源优化配置。

    五、加快经济结构战略性调整

    面对经济全球化、信息化大趋势和入世新要求，必须牢牢抓住结构调整这条主线，全面推进产业结构、城乡结构、地区经济结构调整，力争取得更大的成效。

    把企业技术改革放在结构调整的突出位置，以信息化带动工业化。采用高新技术和先进适用技术，加快重点行业、重点企业和重点产品技术改造，保持江苏制造业在全国的领先地位。加强信息基础设施建设，构筑覆盖全省、联接全国及国际通信网络的基础信息平台。加快江苏省国家软件产业基地和南京、苏州、无锡、常州软件园建设，推动软件骨干企业做大做强。突出信息制造业关键技术的研究与开发。加强信息资源的建设和综合利用。培育一批信息技术运用示范企业。积极推广电子政务，促进政府管理信息化。在软件及集成电路、现代移动通信、光纤光缆及光电器件、纳米材料和现代中药及生物工程五大领域重点攻关，逐步形成高新技术产业群体优势。重视发展环保产业。加快建筑企业改制和集团重组，大力拓展国内外建筑市场。

    加快发展现代服务业，提升服务业整体水平。积极发展金融、保险、会计、律师、咨询等现代服务业，加快商贸流通体制改革，提高对外开放水平，逐步建立以市场化、社会化、专业化、国际化为标志的现代服务业体系。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式和经营组织形式，完善大中城市商业网点布局规划，促进流通业态结构优化。深化社会事业改革，推进机关、学校、医院等行政、事业单位后勤服务社会化。加快发展教育培训、文化、卫生、体育等需求潜力大的行业，形成新的经济增长点。

    继续调整优化城乡结构，加快城市化和城市现代化进程。编制和实施南京、苏锡常、徐州都市圈规划，科学修编城市总体规划。合理调整部分省辖市市区行政区划，拓展发展空间，发挥中心城市集聚辐射作用。着力提高城市发展质量，强化综合功能，提高整体竞争力。加快城市基础设施和公用设施建设，重点抓好南京地铁南北线一期工程、苏州水环境综合治理和苏南地区区域供水工程，加快苏锡常快速轨道交通和苏中地区区域供水工程前期工作。实施南京、徐州城市防洪工程，启动苏、锡、常等省辖市城市防洪规划项目。抓好扬州、南京、常州城市信息化试点，推动数字城市建设。健全城市管理法规，提高城市管理水平。

    加强分类指导，促进区域经济共同发展。确保分类指导的各项政策落到实处，为苏北“雪中送炭”，为苏中“釜底加薪”，为苏南“锦上添花”。充分发挥市场机制作用，推进南北挂钩合作，加快苏南产业有序转移。苏南要以增强国际竞争力为核心，率先建成全省现代化的先导区、高新技术产业密集区、开放型经济高增长区，增强区域经济辐射力。苏中要充分发挥承南启北的区位优势，加快沿江经济带建设，努力成为江苏经济增长的新动力、开发开放的新亮点。支持苏北继续搞好基础设施建设，实施“海上苏东”工程，推进徐连经济带建设，加快工业化进程，努力实现跨越式发展。积极参与西部大开发，搞好对口援助和经济协作，支持有条件的企业到省外投资办厂。

    六、推进以国有企业改革为中心环节的各项改革

    扩大需求，调整结构，对深化改革提出了更高的要求。要继续以国有企业改革为中心环节，坚定不移地推进各项改革，为加快发展创造良好的体制环境。

    深化国有企业改革，加快现代企业制度建设。引导和组织大企业瞄准国际国内一流企业，实施赶超战略。加快资产重组，推进强强联合，抓紧在电子信息、家电、工程机械、汽车、冶金、生物医药、港口、商贸流通等领域，培育一批具有国际竞争力的大企业、大集团。进一步放开搞活国有中小企业，引导中小企业向“专、精、特、新”发展。通过破产、关闭、拍卖、重组等多种途径，使失去市场竞争能力的企业规范有序地退出市场。深化企业产权制度改革，着重抓好百户国有大中型骨干企业股份制改造，建立规范的法人治理结构。加快企业经营机制和管理体制创新，依法建立集体合同和劳动合同制度，稳定协调劳动关系。选择部分大型>

www.350xue.com 有企业和上市公司，推行经营者和管理、营销、科技骨干年薪制以及期股、期权试点。推进国有资产管理、监督和运营体制改革，使国有资本出资人切实到位。探索对重点企业集团授权经营的途径和形式，确保国有资产保值增值。工人阶级是推动先进生产力发展的基本力量。要充分尊重职工群众的首创精神，依靠工人阶级办好企业。

    继续调整所有制结构，推动私营个体经济上规模、上水平。进一步放手发展私营个体经济，扩大经营领域，保护合法权益，取消不合理负担。支持私营企业以多种形式参与国有、集体企业的改制、改组和改造，推动多种所有制经济在产权上联合，机制上对接，经营方式上取长补短，实现投资主体多元化和经营方式多样化。引导私营企业加快管理创新和技术创新，做大做强，提高市场竞争力。加快发展民营科技、外贸企业。重视信用担保体系建设，支持中小企业、私营企业扩大融资。以放宽市场准入为重点，对各类企业实行国民待遇，创造公平竞争、共同发展的环境。

    按照“标本兼治、重在治本”的原则，整顿和规范市场经济秩序。继续严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动，重点打击食品、药品、医疗器械和农业生产资料等制假售假行为，从源头上铲除制假售假的窝点和市场。整顿规范建筑市场、文化市场、旅游市场和税收征管秩序，打击传销和走私违法犯罪活动。强化对各类市场主体的监督管理，重视信用文化建设，在全社会营造讲求商业道德、诚实守信和公平竞争的氛围。加快建立企业和个人信用档案，形成有效的信用监管体系。

    七、进一步提高开放型经济发展水平

    加入世贸组织，标志着对外开放进入了新阶段。要抓紧过渡期的宝贵时间，认真做好应对工作，在迎接挑战中抢抓新机遇，增创新优势，促进新发展。

    落实应对入世的各项措施。按照《江苏省应对加入世贸组织工作要点》，制定各地区、各行业实施方案，做到应有预案，对有良策。加快建立适应世贸组织规则的经济体制和运行机制，把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来。注重发挥市场中介组织作用。加快调整产业结构，增强综合竞争力和企业核心竞争力，使我省产业整体上适应参与国际竞争的需要。加强世贸组织规则的学习研究，充分运用世贸组织争端解决机制、反倾销、反补贴和保障措施等，保护产业安全和企业合法权益。抓紧地方性法规、规章和政策措施的制定、修改、废止工作，并及时向社会公布。

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