湖南政府工作报告

www.350xue.com 个百分点以上。培育和壮大中心城市。长沙市要按照３００万人口区域性中心城市的目标，加快做大做强做优。发展长株潭城市群。其他市和州所在城市，都要逐步建成各具特色的区域性大中城市。加快中小城市和小城镇的发展，在突出抓好县城扩容提质的同时，每个县（市）集中抓好１－２个小城镇。对省里确定的５６个重点小城镇，继续加大扶持力度。认真落实户籍制度改革政策，完善有关配套措施，放宽农民进城条件，取消各种歧视性限制政策，鼓励农民进城务工经商兴业。进一步拓宽思路，切实搞好城市经营，解开城市建设资金拮据的症结。按照“精细规划，突出特色，重在功能，提高品位”的思路，建设和管理好每一个城市。坚持产业兴市、兴镇，积极引导企业向城镇和工业园区集中，发挥产业聚集效应。

    以加快推进工业化、农业产业化、城镇化进程，带动第三产业的发展，促进区域经济合理布局。进一步拓宽第三产业领域，改造提升商贸流通、交通运输等传统服务业，积极发展金融、保险、证券、通信、会展、房地产等现代服务业，加快发展旅游产业，不断壮大文化产业，规范发展会计、审计、律师、公证、监理、咨询、评估等市场中介组织。进一步发挥优势地区的优势，加速“一点一线”地区的发展，加快长株潭经济一体化进程。加大湘西开发力度。切实抓好县域经济的发展，根据各地特点，理顺发展思路，突出结构调整，抓好主导产业，发展特色经济特别是农产品加工业，培育壮大新的经济增长点和财源增长点。

    在推进工业化、农业产业化和城镇化进程、加快经济发展的大局中，要十分重视、支持民营经济的发展。坚决打破所有制界限，使民营企业享有国有企业平等的各项待遇。放宽民营经济的经营范围和经营方式，鼓励和引导民营企业参与国营企业改革、改组、改造和重点建设。按照“小商品、大市场，小企业、大聚集”的原则，调整优化民营经济结构，尤其是支持民营高科技企业的发展。加强对民营企业的管理，促使他们依法经营、诚实守信，在规范的市场竞争中快速健康发展。

    四、大力加强基础设施建设，千方百计增加投资

    保持较大的投资拉动力度，是保证经济较快增长重要措施。要紧紧抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，千方百计争取投资机会，进一步优化投资结构，突出重点，在确保工程质量的前提下，加快项目建设步伐，力争今年全省全社会固定资产投资达到１３３０亿元。

    加大重点项目建设力度。坚持基础设施建设和技术改造并举，按照“集中力量办大事，握紧拳头保重点”的原则，集中抓好一批事关全省经济发展全局和长远发展的大工程、大项目。今年认真组织实施４０个重点工程。农村和水利方面，重点抓好洞庭湖二期治理、城市防洪、湘资沅澧四水重要堤防建设与河道除障和大中型病险水库、水闸的加固除险，继续抓好退田还湖、平垸行洪、移民建镇。开工建设皂市水库。扩大退耕还林规模。同时，多搞一些节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村电视网等小型基础设施建设，增加对贫困地区、少数民族地区的扶贫开发投入。交通方面，加快衡阳至枣木铺、湘潭至邵阳、临湘至长沙高速公路，洛湛公路铁路益永段、渝怀铁路湖南段等项目建设，开工建设邵阳至怀化、常德至张家界高速公路和株洲航运枢纽、芷江机场等改建项目。电力方面，加快株洲电厂、鲤鱼江电厂、耒阳电厂二期改扩工程和洪江、碗米坡水电站建设，抓好农网改造二期工程和32个农村电气化县、湖南骨干电网工程等项目建设。电信方面，加快gsm扩容、宽带网等项目建设。城市基础设施方面，重点抓好城镇供水、排水、供气、绿化、道路等公用设施建设。环保方面，加快城市污水处理、生活垃圾无害化处理等设施建设，加强工业污染防治和水资源、大气污染、固体垃圾治理，加快湘江流域环境污染治理和以洞庭湖及四水源头为重点的生态环境建设，依法保护和科学开发水、土地、矿产、森林等资源。企业技改方面，集中抓好华菱200万吨薄板、岳阳纸厂12万吨胶印书刊纸、株洲硬制合金厂及深加工、衡阳特变可控电抗器、长丰越野车和长沙烟厂联合工房等一批重点项目，抓紧若干国债技改项目、“双高一优”项目建设。

    多渠道筹集建设资金。进一步加大争取国家支持的力度，争取更多的项目挤进国债笼子。通过放宽投资领域、降低进入门槛、改善投资环境，引导更多的外资和民间资金参与建设和技术改造。搞好资本市场融资，抓紧做好新股上市和已上市公司的配股、增发新股工作，引导上市公司合理使用资金，进行实业投资。选择一批符合条件的企业发行债券。积极开展资本运营，支持上市公司依法依规进行股权转让，通过规范招标拍卖国有土地使用权，出让一批基础设施、国有企业和国有公用事业的产权，兑现资本进行再投入。加大金融对经济的支持力度，通过几年努力，争取湖南的贷款总量与经济发展规模相适应。

    五、全面深化改革，推进体制创新

    加快我省经济发展，必须进一步突破体制性障碍，坚定不移地推进各项改革。今年在这方面要取得更大的进展。

    继续深化国有企业改革。所有大中型企业，都要把建立规范的现代企业制度放在首要位置，按照“产权清晰、权责明确、>

www.350xue.com 企分开、管理科学”的原则，规范股份制改革，建立健全法人治理结构。上市公司要按照《公司法》等法律和国务院有关规定，认真规范自身的经营行为，国有、集体中小企业要以改革产权制度为中心，进一步采取多种形势放开搞活。对经营不下去的企业，不要一味硬救，该退出市场的果断退出市场。加快分离企业的社会职能。坚持不懈地推进企业劳动、人事、分配制度改革，切实加强企业财务、成本、质量、安全等管理工作。

    精心组织农村税费改革。农村税费改革是减轻农民负担的治本之策。在长沙、津市、永兴三市县进行试点的基础上，今年将在全省范围内实施这一改革。农村税费改革成功的标志，是既要明显减轻农民负担，又要保证乡村正常工作和发展的必要经费，特别是要保证农村义务教育经费。按照这一原则，科学制定改革方案，精心组织实施，并认真抓好各项配套改革，切实把这件关系全体农民利益的事办好。同时，在稳定完善农村土地承包关系的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，逐步建立土地使用权流转机制，推进农业适度规模经营。

    积极推进财税、金融、投融资等项改革。进一步深化财税改革，优化支出结构，规范部门预算，推进国库集中收付制度改革，完善转移支付办法，逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。完善和稳定税制，特别事所得税分享改革，深化收支两条线改革。全面推行会计委派制度。支持国有独资商业银行进行综合改革，推进地方商业银行的股份制改造，积极为国内外金融机构来湘设点创造条件。深化投融资体制改革。加快要素市场培育，重点发展产权、人才、劳动力、房地产、信息和技术市场。加快粮食购销体制改革。

    改革的目标事建立以法制为基础的市场经济体制，必须继续下大力规范市场经济秩序。进一步加大整治“三乱”力度。严厉打击制售假冒伪劣商品特别是食品、药品、医疗器械、建材等的违法犯罪行为；继续整顿和规范建筑市场、文化市场和税收征管秩序，坚持不懈地打击传销和走私违法犯罪活动。把信用环境治理作为整顿市场经济秩序的重要工作，认真解决当前经济社会生活中信用紊乱、坑蒙拐骗、逃废债务等不法行为，逐步建立企业和个人信用评级管理办法和信用不良行为的警戒公示制度。牢固树立安全意识，高度重视安全生产，建立健全安全生产责任制和责任追究制，坚持严格管理和执法，切实保障人民群众的生命财产安全。

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