云南政府工作报告

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    积极应用高新技术和适用技术改造提升传统产业，特别是糖、茶、胶、纸等传统产业。增加适销对路产品，提高产品质量和性能，大力开展节能降耗，增强产品竞争力。加大对重点行业、重点企业、重点产品进行技术改造的力度，提高工艺技术和装备水平。抓好云铝二期、昆钢板带工程等一批重大技术改造项目，力争全年完成技改投资比上年增长８％。积极发展电子信息、新材料、光机电一体化等高新技术产业。

    进一步放手发展非公有制经济。非公有制经济是社会主义市场经济的组成部分，没有非公有制经济的快速发展，就不可能有云南经济的大发展。我们要认真坚持各种所有制经济一视同仁、公平竞争的原则，坚决排除对个体私营经济的任何歧视和偏见，切实落实好国家和省的政策，加强企业信用制度、服务体系和融资担保体系建设，鼓励个体私营企业参与国有企业的改组改造，建设好省和各地的个体私营经济园区，努力提高非公有制经济在全省国民经济中的比重。

    大力推进城镇化进程，促进县域经济发展。县域经济对我省经济发展具有十分重要的作用。要继续抓好小城镇建设，搞好城镇基础设施，重点扶持中心城镇，同时抓好一批小集镇，提高经济功能，增强县域经济实力。加快发展省会城市昆明，积极发展玉溪、曲靖、楚雄、大理、个开蒙等地州市中心城市，提高城市经营管理水平和对县域经济的辐射带动能力。改革户籍管理制度，加快转移农村劳动力。鼓励农村人口跨区域流动，吸纳农村劳动力进入城镇，促进农村就业结构的调整。

    积极发展边疆民族地区经济。高度重视和切实解决少数民族和民族地区改革、发展中的困难和问题，不断提高各族人民群众物质文化生活水平。采取特殊政策措施，重点搞好边疆民族地区基础设施建设、科技发展和人才培养，推进“兴边富民行动”。对边境县、经济欠发达的民族自治县和人口较少的民族聚居地区，给予倾斜扶持。继续实行边境地区杂费、课本费、文具费“三免费”教育。

    (四)以国有企业改革为中心，继续深化各项改革

    持续推进国有企业改革。要以产权制度改革为突破口，加快建立现代企业制度。已建立股份制的企业要继续深化改革，克服股权平均化倾向。凡过去改革中没有触及产权制度的企业，要继续推进股份制改造，重点抓好已改制为股份合作制的企业的完善工作。积极推荐符合条件的股份公司到境内外股票市场上市融资。要按照有进有退、有所为有所不为的方针，继续推进国有经济战略性改组，积极探索公有制多种有效实现形式。坚持“抓大放小”，再培育和发展一批技术含量高、竞争能力强的大公司和企业集团，切>

www.350xue.com 放开搞活中小企业。国有企业符合产业发展方向、又有一定基础的，要通过资产重组等方式做大做强；只要不涉及国计民生、不影响经济安全的，都可以通过拍卖、转让、租赁、破产等形式使国有资产依法退出；其余的要通过主辅分离、转岗分流，创办独立核算、自负盈亏经济实体，降低成本、提高效益等综合措施，促进健康发展。以军工、有色、煤炭等行业和资源枯竭矿山为重点，按照中央有关核销银行呆坏帐政策，争取更多的核销规模。加大企业破产、兼并力度，依法关闭或破产浪费资源、污染环境、不具备基本安全生产条件的企业；对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，要逐个提出解决方案。进一步完善企业法人治理结构，实现出资者到位，董事会独立行使重大决策权，经理班子负责经营活动，监事会有效监督制约。以企业决策、财务、质量和安全生产为重点，加强和改善企业管理，全心全意依靠工人阶级，搞好企业领导班子和职工队伍建设，继续在国有大中型企业推行会计委派制等试点。努力探索和推进企业分配制度改革，建立劳动力市场工资指导价位制度，继续在具备条件的国有大中型企业和股份制企业推行工效挂钩办法，实行企业经营者和科技骨干年薪制、期权制，在部分企业开展资金、技术参与分配的试点工作。

    努力推进财税改革。把调整支出结构作为财政改革的重点，精心安排财政支出，按照“一要吃饭、二要建设”和“量入为出，收支平衡”的方针以及建立公共财政框架的要求，在确保工资发放、机构运转、社会稳定的前提下，积极支持教育、科技和农业等发展。财政资金要从一般性竞争项目中置换出来，以集中财力办大事，更多地投向基础设施、公共服务及战略性产业等重要领域。加强财政和审计监督，强化部门预算，完善国库集中收付制度和预算外资金财政专户管理，逐步实行预算内外资金统管的财政综合预算。牢固树立勤俭节约观念和过紧日子的思想，坚决克服随意开口子、批条子和大手大脚花钱的行为，确保财政收支平衡。进一步完善省级财政对地州市的转移支付办法，加大对少数民族和边疆特困地区的扶持力度。要千方百计巩固和发展烟草等现有财源支柱，并通过发展经济，壮大企业实力，培植新兴财源，拓宽增收渠道。采取更加有效的扶持办法，加快培植地县财源，增强县级财政自求平衡的能力。严肃财经纪律，加强税收征管，堵塞跑、冒、滴、漏，努力增加财政收入。按照国务院的部署，搞好所得税收入分享改革。

    不断深化投融资体制改革。在落实已出台政策的同时，认真研究制定更加有效的措施，把投融资体制改革与行政审批制度改革、金融改革结合起来，统筹考虑，整体推进。加强同银行的沟通协调，在保证国债项目配套贷款的同时，增加对企业技术改造、中小企业特别是科技型中小企业和农业结构调整的信贷支持。积极培育和建立资本市场，拓展投融资渠道。健全投资需求正常增长的内在机制，以企业为主体，多方吸引外来资金和银行贷款，鼓励和引导社会资金投入，努力提高社会资金在全省建设投资中的比重。

    切实搞好流通和其他各项改革。加紧制定和完善政策措施，推进国有商业企业改革步伐，大力培育和发展连锁经营、仓储式销售、物流配送等现代流通形式，促进城乡商品流通。加快粮食流通体制改革，加强和改进粮食市场管理，推进粮食市场化流通，组织省内粮食企业与我国粮食主产区建立长期稳定的购销合作关系。深化城镇住房制度改革，逐步建立城镇廉租房制度。继续搞好市、县、乡机构改革。按照中央统一部署，积极推进农村信用社、垄断行业、机场管理体制及其他各项改革。

    (五)抓住我国加入世贸组织的机遇，把对内对外开放提高到一个新水平

    抓紧做好入世后的应对工作。搞好世贸基本知识的普及和宣传，加强对各级干部及企业经营管理人员的培训，抓紧培养一批适应入世要求的干部和专业人才。深入分析研究入世后我省经济发展受到的影响，分部门、行业制定相关的应对措施。抓紧做好各项政府规章和其它政策措施的清理，使其符合世贸规则和我国政府的承诺。借鉴发达国家经验，研究制定产业保护政策和技术性措施，加大反倾销和贸易保障力度。加快商会、行业协会与国际接轨的步伐，充分发挥研究机构的参谋咨询作用，为企业经营和政府决策提供服务。

    利用外资要有大的进展。继续贯彻积极、有效、合理利用外资的方针，解剖典型，总结经验，把吸引外资与产业结构升级、科技进步和创新、国企改革和扩大就业结合起来。着力扩大引进外资规模，重点引导和鼓励外资投向农业、高新技术产业、基础工业、基础设施建设、支柱产业建设、环保和传统产业改造提高，扩大以旅游为重点的服务贸易及市政设施的对外开放。把吸引跨国公司投资作为利用外资的战略重点，力争跨国公司投资比重有较大提高，同时加强中、小项目的引资。积极探索采用产权交易、股权转让、收购兼并、投资基金和证券投资等方式利用外资。调整运作模式，充分发挥各大中城市、各类开发区、边境贸易区在利用外资中的作用。更加重视发挥海外侨胞及团体在引资、引智工作中的桥梁纽带作用。采取有针对性的、灵活多样的招商形式，引进中介机构和专业机构参与招商。注重招商引资的实效，对重大项目和重点企业实行项目责任制，做好跟踪落实工作。建立健全重大引资项目协调制度，切实改善服务，营造良好的投资软环境。办好第十届“昆交会”。

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